На одном участке два дома с одинаковым адресом: правильно ли это и как оформить субсидию на ЖКУ

На одном земельном участке фактически расположены два самостоятельных объекта капитального строительства — жилых дома. Однако при оформлении второго дома органом местного самоуправления (или уполномоченной организацией) ему был присвоен тот же адрес, что и у первого дома. Таким образом, юридически сложилась ситуация, при которой два разных объекта недвижимости имеют идентичное адресообразующее обозначение. Это противоречит принципу уникальности адреса объекта адресации, поскольку каждый объект недвижимости (здание, строение) должен иметь свой неповторяющийся адрес в границах муниципального образования.

Юридически значимым обстоятельством является то, что земельный участок не размежёван, то есть не разделён на самостоятельные участки под каждым домом. Следовательно, оба дома расположены в границах одного и того же земельного участка. При этом в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) оба дома, вероятно, значатся с одинаковым адресом или один из них может быть зарегистрирован без адреса. Такое положение порождает неопределённость в идентификации каждого дома для государственных и муниципальных органов, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, а также при получении государственных и муниципальных услуг.

В рассматриваемой ситуации затронуты правоотношения в сфере присвоения, изменения и аннулирования адресов объектов недвижимости (административно-правовые отношения), отношения по государственному кадастровому учёту и регистрации прав на недвижимость, а также жилищно-правовые отношения по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Для целей субсидии адрес является обязательным элементом идентификации домохозяйства и подаваемого заявления. Путаница с адресами может привести к отказу в предоставлении субсидии, задержке выплат, ошибочному начислению платы и невозможности подтвердить расходы конкретного домохозяйства.

Таким образом, ключевой правовой проблемой является несоответствие сведений об адресе второго дома требованиям нормативных актов об адресации, что влечёт риски в реализации права на субсидию и может потребовать административных действий по присвоению разных адресов до раздела земельного участка.

Согласно ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам при превышении их расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг над установленной максимально допустимой долей в совокупном доходе семьи. Однако сама по себе эта норма не устанавливает требований к адресации объектов недвижимости и не регулирует порядок присвоения адресов. Для целей субсидии идентификация конкретного жилого помещения имеет решающее значение: при одинаковых адресах двух домов орган, предоставляющий субсидию, не сможет однозначно определить, на какое именно помещение рассчитывается выплата, и может отказать в её назначении либо потребовать устранить путаницу. Таким образом, хотя ст. 159 ЖК РФ прямо не запрещает одинаковые адреса, её применение на практике предполагает точную идентификацию жилого помещения, что при тождественных адресах становится невозможным.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 159

Присвоение одинакового адреса двум жилым домам на одном земельном участке неправомерно, так как нарушает принцип уникальности адресации. Для оформления субсидии на ЖКУ потребуется точная идентификация жилого помещения, поэтому путаница из-за дублирующегося адреса станет основанием для отказа в выплате. Устранить нарушение и получить разные адреса можно без первоначального межевания — через подачу заявления в орган местного самоуправления об изменении адреса второго дома с добавлением отличительного элемента (литера, корпус); если муниципалитет откажет, придётся провести раздел земельного участка.

Рекомендуемые действия

• Обратиться в орган местного самоуправления (администрацию) с заявлением об изменении адреса второму дому путём присвоения ему уникального обозначения — например, «дом 1А», «дом 1 корпус 1» или «дом 1 строение 1», приложив правоустанавливающие документы на оба дома и технический план.
• В случае отказа органа местного самоуправления в изменении адреса на существующем участке незамедлительно инициировать кадастровые работы по разделу исходного земельного участка в соответствии со ст. 11.2, 11.4 Земельного кодекса РФ, а после постановки образованных участков на кадастровый учёт добиться присвоения каждому дому самостоятельного адреса.
• После получения разных адресов подать заявление на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав адрес родителей и приложив документы, однозначно идентифицирующие их дом (выписку из ЕГРН, справку о регистрации по месту жительства).
• Если орган местного самоуправления безосновательно отказывает в изменении адреса без раздела участка или затягивает процедуру, обратиться к адвокату для подготовки мотивированной жалобы в вышестоящий орган либо в суд, а также для защиты интересов при получении субсидии.