Согласно ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на образование гарантируется независимо от места жительства. Это означает, что отсутствие у внука регистрации по адресу бабушки само по себе не может служить основанием для отказа в приеме в первый класс. Школа не вправе обусловливать зачисление наличием временной регистрации, поскольку федеральный закон прямо запрещает дискриминацию по данному признаку. Фактическое проживание ребенка с бабушкой и намерение посещать школу по месту ее жительства являются достаточным основанием для реализации права на образование, даже при отсутствии формальной регистрации по этому адресу.
- В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
- Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от ... места жительства, ... а также других обстоятельств.
— Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 5
Далее, ст. 55 того же закона устанавливает, что прием на обучение по основным общеобразовательным программам проводится на общедоступной основе. Первый класс относится к начальному общему образованию, следовательно, школа обязана обеспечить равный доступ к обучению всем детям, имеющим право на получение общего образования. Требование предоставить временную регистрацию не соответствует принципу общедоступности, если оно не предусмотрено федеральным законом. Поскольку ни в данной статье, ни в иных нормах из представленного контекста такое условие не содержится, отказ в приеме по мотиву отсутствия регистрации будет неправомерным.
- Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
- Прием на обучение по основным общеобразовательным программам ... за счет бюджетных ассигнований ... проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 55
Статья 67 того же Закона предписывает, что правила приема должны обеспечивать прием граждан, имеющих право на получение общего образования и проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация. Бабушка планирует, что внук будет проживать с ней, то есть фактически ребенок будет проживать на территории, закрепленной за школой. Регистрация же является формальным учетом, а не единственным доказательством проживания. Поскольку закон говорит о «проживающих», а не о «зарегистрированных», школа может подтвердить факт проживания иными документами, например, справкой с места жительства бабушки, показаниями свидетелей или нотариальной доверенностью, из которой усматривается совместное проживание. Следовательно, отказ на основании отсутствия временной регистрации противоречит и этой норме.
- Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
— Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 67
Что касается полномочий бабушки, они подтверждаются нотариальной доверенностью. В силу ст. 185 ГК РФ доверенность является письменным уполномочием, выдаваемым одним лицом другому для представительства перед третьими лицами. Родители внука, являясь его законными представителями, вправе выдать бабушке доверенность на совершение действий, связанных с образованием ребенка. Поскольку в доверенности прямо указано право представлять интересы ребенка в школе и подавать заявления, бабушка имеет законное право самостоятельно подать заявление о приеме внука в первый класс. Школа обязана принять такое заявление, поданное от имени бабушки как представителя, и не вправе требовать личного присутствия родителей или подтверждения их полномочий иным способом, если доверенность оформлена надлежащим образом.
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185
Наконец, Приказ Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2020 г. № 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» содержит детальные правила зачисления, однако из предоставленного контекста невозможно извлечь конкретные нормы, касающиеся регистрации или доверенности. Тем не менее, общие принципы, заложенные в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», имеют приоритет перед подзаконными актами. Если в указанном Порядке действительно содержатся требования о предоставлении регистрации, они не должны применяться, поскольку противоречат федеральному закону. В таком случае школы обязаны руководствоваться непосредственно законом, гарантирующим право на образование независимо от места жительства. Поскольку конкретные нормы Приказа № 458 не приведены, детальный анализ его положений в данном случае невозможен, однако следует исходить из того, что любые административные барьеры, не основанные на законе, являются незаконными.
