Согласно ч. 1 и 4 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно, а для нанимателей муниципального жилья обязанность по внесению платы за содержание жилья и коммунальные услуги возникает перед управляющей организацией. Поскольку пользователь является нанимателем по договору социального найма (зарегистрирован в муниципальной квартире), именно он, а не только фактически проживающие родственники, несёт обязанность по внесению платы. Тот факт, что он не проживает в квартире, не освобождает его от этой обязанности как нанимателя, пока договор найма не расторгнут и регистрация не прекращена. Следовательно, долг за коммунальные услуги, начисленный на его имя, является его долгом, а не только долгом родственников.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до пятнадцатого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.
Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 155
Статья 69 ЖК РФ устанавливает, что члены семьи нанимателя (включая проживающих с ним родственников) несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. В ситуации пользователя, поскольку он является нанимателем, а родственники — членами его семьи, все они солидарно отвечают за образовавшийся долг по коммунальным платежам. Даже если пользователь перестал быть членом семьи (например, выехал), но продолжает числиться в договоре, он, по ч. 4 этой статьи, самостоятельно отвечает по обязательствам, пока не изменит свой статус. Однако это не снимает солидарной ответственности с фактически проживающих родственников — они тоже обязаны оплачивать коммунальные услуги, которыми пользуются.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Для решения вопроса о выписке в связи с выездом ключевое значение имеет ст. 83 ЖК РФ. Согласно её ч. 3, если наниматель и члены его семьи выезжают в другое место жительства, договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда. Это означает, что сам по себе факт длительного непроживания пользователя в квартире (несколько лет) и его нежелание возвращаться могут быть основанием для признания договора расторгнутым. Однако для этого необходимо доказать, что выезд носит постоянный характер (смена места жительства), а не временный. При этом выписка (снятие с регистрационного учёта) — это административная процедура, которая следует за расторжением договора, а не условие для него. Поэтому утверждение, что «без погашения задолженности выписка невозможна», не имеет прямого правового основания в жилищном законодательстве — ни ст. 83, ни иные нормы ЖК РФ не ставят возможность выписки в зависимость от погашения долга. Однако долг, возникший до момента выезда, остаётся на пользователе, поскольку обязанность по оплате за уже потреблённые услуги не прекращается автоматически при выписке.
В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 83
Что касается возможности перерасчёта платы за период отсутствия, то этот вопрос регулируется пунктом 86 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354. Поскольку пользователь не проживает в квартире более пяти полных дней подряд, и квартира, вероятно, не оборудована индивидуальным прибором учёта (иначе начисления шли бы по показаниям, а не по нормативу), он вправе требовать перерасчёта платы за коммунальные услуги, за исключением отопления, электроснабжения и газоснабжения на цели отопления. Однако такое право обусловлено документальным подтверждением отсутствия (например, справкой о регистрации по другому месту жительства, билетами, справками из лечебного учреждения). Если пользователь не заявлял о своём отсутствии и не предоставлял подтверждающих документов, начисления могли производиться правомерно — и долг за этот период будет считаться его задолженностью. При этом сам факт выписки не отменяет возможности подать заявление о перерасчёте за прошлые периоды, но сроки и порядок такого перерасчёта ограничены (как правило, в течение 30 дней после возвращения, а если возврат не планируется — то после выписки перерасчёт за период до выписки возможен при наличии доказательств).
При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.
— Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 86
Дополнительно, подпункт «д» того же Постановления закрепляет право потребителя требовать изменения размера платы за коммунальные услуги, в том числе за период временного отсутствия. Это корреспондирует с нормой о перерасчёте, указанной выше. Пользователь, не проживающий фактически, может использовать это право, но только при условии соблюдения процедуры — подачи заявления и предоставления документов, подтверждающих его отсутствие. Если он не сделал этого своевременно, долг за этот период, начисленный по нормативам, признаётся законным и подлежит взысканию, несмотря на его недовольство.
требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;
— Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», подпункт «д» п. 31
Итоговый вывод по ситуации: выписка из муниципальной квартиры возможна и без погашения долга — закон не ставит снятие с регистрационного учёта в зависимость от отсутствия задолженности. Однако сам долг, возникший за время, пока пользователь числился нанимателем, остаётся его обязательством. После выписки (и расторжения договора найма по ст. 83 ЖК РФ) он перестаёт отвечать за будущие начисления, но обязан погасить накопившуюся задолженность солидарно с проживающими родственниками (ст. 69 ЖК РФ). Возможность перерасчёта за период его отсутствия существует, но требует документального подтверждения — без него долг остаётся на нём.
