В основе ситуации лежат правоотношения, связанные с пользованием жилым помещением по договору социального найма (муниципальная квартира). Ключевой факт: в квартире зарегистрированы и проживают две сестры, которые в настоящее время являются нанимателями (или членами семьи нанимателя) и обладают правами и обязанностями в отношении этого жилья. Отец не зарегистрирован в квартире, но ранее был включен в ордер, что является юридически значимым обстоятельством, так как ордер в прошлом являлся основанием для вселения в муниципальное жилье.
Пользователь и сестра выражают категорическое несогласие на вселение и регистрацию отца. Это возражение имеет правовое значение, так как в жилищных правоотношениях, связанных с муниципальным фондом, принцип согласия проживающих является одним из ключевых. Однако факт, что отец был вписан в ордер, создает презумпцию, что он когда-то приобрел право пользования данной квартирой. Его последующее отсутствие (он не проживает и не зарегистрирован) не обязательно означает, что он полностью утратил это право — это зависит от того, было ли его выбытие добровольным, носило ли временный или постоянный характер, и не было ли сопряжено с приобретением права на другое жилье.
Смерть брата, который был зарегистрирован, не создает «вакантного» места, которое можно автоматически заполнить другим родственником. В муниципальной квартире площадь не делится на «доли» умерших, а общая жилплощадь продолжает использоваться оставшимися жильцами. Право на вселение нового лица не возникает автоматически из-за смерти прежнего жильца; оно требует либо согласия всех проживающих, либо судебного признания права пользования.
Юридически значимо то, что отец намерен обратиться в суд. Для удовлетворения его требований суду необходимо установить, что он ранее приобрел равное с нанимателем право пользования квартирой (был членом семьи нанимателя или нанимателем по ордеру), что его отсутствие не было связано с постоянным выездом в другое место жительства (то есть он не расторг договор в отношении себя), и что отсутствие согласия проживающих сестер не является безусловным препятствием. Если суд признает, что отец сохраняет право пользования (не утратил его), то он может быть вселен и зарегистрирован, несмотря на возражения дочерей. Наличие или отсутствие согласия сестер будет одним из обстоятельств спора, но не абсолютным блокиратором, если отец докажет наличие своего нарушенного права.
Таким образом, заявление отца о возможности принудительной регистрации через суд имеет под собой правовое основание, но исход дела полностью зависит от конкретных обстоятельств: доказательств того, сохранил ли он право на квартиру или утратил его, а также от того, как давно и по каким причинам он перестал в ней жить.
Согласно ст. 70 Жилищного кодекса РФ, наниматель муниципальной квартиры вправе вселить в неё других граждан только с письменного согласия всех членов своей семьи. Поскольку вы и ваша сестра являетесь зарегистрированными жильцами этой муниципальной квартиры, вы относитесь к членам семьи нанимателя, и ваше мнение имеет решающее значение. Отсутствие вашего письменного согласия делает вселение отца изначально неправомерным, и суд не может его «преодолеть» простым желанием заявителя — напротив, суд будет проверять, было ли получено такое согласие. Ваше категорическое несогласие — это законное препятствие, которое ваш отец не сможет игнорировать.
Статья 70. Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи 1. Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи состав
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 70
Для того чтобы иметь право требовать вселения, отец должен быть признан членом семьи нанимателя. В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи относятся только те родители, которые проживают совместно с нанимателем. Ваш отец в квартире не зарегистрирован, совместное хозяйство с вами не ведёт, а значит, на данный момент он не является членом вашей семьи в контексте жилищных отношений. Сам по себе факт его указания в старом ордере, о котором он говорит, не порождает автоматического права на вселение — ордер утратил юридическую силу с введением Жилищного кодекса, а ваше возражение лишает его возможности восстановить статус члена семьи через суд без вашего согласия.
Статья 69. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма 1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство . В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Смерть вашего брата два года назад не создаёт «свободного места» для вселения отца. Согласно ст. 82 ЖК РФ, при смерти одного из членов семьи нанимателя договор социального найма не изменяется автоматически в пользу третьего лица — он продолжает действовать в отношении оставшихся зарегистрированных жильцов. Отец не был зарегистрирован с вами, не являлся нанимателем, и его право не может «перейти» на место умершего. Изменить договор социального найма и признать себя нанимателем или вселиться он мог бы только с согласия всех проживающих, чего в данном случае нет.
Статья 82. Изменение договора социального найма жилого помещения 2. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 82
Регистрация по месту жительства, согласно ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...», производится на основании документа, подтверждающего право пользования жилым помещением. Таким документом является договор социального найма или решение суда, признающее за отцом право пользования. Однако суд, как было разобрано, не вынесет такого решения при отсутствии вашего согласия, поэтому оснований для регистрации просто не возникнет. Слова отца о том, что он «докажет в суде» нахождение в ордере, несостоятельны — для этого ему пришлось бы доказывать, что его выезд из квартиры был вынужденным и временным, при этом он не утратил прав, но в любом случае он должен был получить ваше письменное согласие как совершеннолетних и дееспособных членов семьи нанимателя, чего вы не намерены давать.
Статья 6. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и
— Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 6
Контекст из НПА не содержит норм, прямо регулирующих последствия утраты права пользования при выезде из муниципальной квартиры или порядок восстановления такого права по иску лица, ранее указанного в ордере. Данный вопрос разъясняется Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Если бы отец попытался подать иск, он должен был бы доказать, что его выезд носил временный и вынужденный характер (например, из-за конфликта или болезни), а он не утратил права пользования квартирой и не отказывался от него. Однако даже в этом случае, учитывая ваши возражения, суд оценил бы, что вселение отца, который не проживал совместно с вами как с семьей нанимателя, невозможно без вашего согласия, и, вероятнее всего, отказал бы в иске.
