В рассматриваемой ситуации между пользователем (собственником или нанимателем жилого помещения) и водоканалом (ресурсоснабжающей организацией) возникли правоотношения, связанные с проведением проверки внутриквартирного оборудования, приборов учета и соблюдения правил пользования коммунальными услугами. Пользователь указывает, что о планируемой проверке его уведомили лишь за два дня, при этом он находился в командировке, то есть фактически не имел возможности обеспечить доступ представителям водоканала в жилое помещение.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: порядок и сроки уведомления потребителя о предстоящей проверке, а также обязанность ресурсоснабжающей организации оформлять акт по результатам осмотра, если в ходе него нарушений не выявлено. Применительно к первому вопросу — ключевое значение имеет то, какой именно вид проверки проводился: плановая (например, проверка состояния приборов учета или целостности пломб) или внеплановая (в связи с поступлением жалобы, подозрением на несанкционированное вмешательство и т.п.). Сроки предварительного уведомления различаются в зависимости от цели и основания визита.
Что касается второго вопроса — по общему правилу любые действия по проверке, производимой с участием потребителя или в его отсутствие, должны фиксироваться документально. Акт является единственным официальным подтверждением того, что проверка состоялась, кто именно присутствовал, какие действия выполнялись и каков их результат. Отсутствие акта создает правовую неопределенность: у потребителя не остается доказательств того, что проверка действительно была проведена и нарушений не выявлено, а у ресурсоснабжающей организации — документального обоснования своих действий (например, для начисления платы или составления акта о неучтенном потреблении в случае обнаружения нарушений). Ссылка сотрудников на «отсутствие обязанности составлять акт» при отсутствии нарушений сама по себе юридически значима и требует правовой оценки, поскольку может противоречить установленному порядку оформления результатов проверок.
Срок предупреждения о проверке в 14 суток не предусмотрен для водоканала ни одним из доступных нормативных актов. Представленный в материалах дела контекст не содержит норм, которые бы устанавливали такую обязанность. В Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, регулирующем предоставление коммунальных услуг, имеется общее указание на обязанности исполнителя, но срок предупреждения потребителя о проверке состояния приборов учета или помещения в нем не раскрыт. В силу п. 31 указанных Правил исполнитель обязан предоставлять услуги надлежащего качества, однако данный пункт не конкретизирует процедуру проверок. При этом из предоставленного отрывка следует, что исполнитель, в том числе водоканал, должен:
предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 31
Эта норма относится к качеству самих услуг, а не к порядку уведомления о проверке. Поскольку более конкретной нормы о сроке предупреждения в контексте нет, следует предположить, что такой срок может быть установлен договором холодного водоснабжения или локальными актами ресурсоснабжающей организации. В иных случаях действуют разумные сроки, предусмотренные гражданским законодательством (ст. 314 ГК РФ), но не 14 суток. Таким образом, предупреждение за два дня, если оно соответствует договору или сложившейся практике, не является нарушением.
Что касается обязанности составлять акт осмотра при отсутствии нарушений, то из доступных норм не следует, что такой акт обязателен. В контексте Постановления № 354 содержится указание на учет объема коммунальных услуг с использованием приборов учета:
Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», п. 80
Данный пункт говорит о порядке учета, но не обязывает составлять акт проверки при каждом визите, если нет выявленных нарушений. Обязанность составлять акт обычно возникает при фиксации нарушения (например, несанкционированного вмешательства в работу прибора учета) или при проведении проверки по заявлению потребителя. При отсутствии нарушений акт может не составляться, если иное не предусмотрено договором. Поскольку в контексте нет норм, прямо предписывающих составление акта в любом случае, отказ водоканала в его выдаче в данной ситуации не противоречит приведенным нормативным положениям. Специальные правила холодного водоснабжения (Постановление № 644) в предоставленном контексте не цитируются, поэтому их содержание не может быть проанализировано, однако общий принцип таков: акт составляется при выявлении нарушений, а при их отсутствии формальный документ не требуется.
