Тот факт, что мать купила квартиру, не делает её или её мужа собственниками. В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику (ребёнку) принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Следовательно, все решения о вселении и регистрации третьих лиц должны приниматься с учётом воли собственника и соблюдения его интересов.
- Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 209
Для вселения в квартиру необходимо определить, кто может быть отнесён к членам семьи собственника. Статья 31 Жилищного кодекса РФ относит к членам семьи собственника его супруга, детей и родителей. Мать является родителем ребёнка-собственника, а значит, по смыслу ст. 31 ЖК РФ она является членом его семьи и имеет право пользоваться жилым помещением наравне с собственником. Её регистрация в квартире возможна без дополнительных разрешений — она основана на родстве и законном представительстве.
Статья 31 ЖК РФ регулирует права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. К членам семьи собственника относятся супруг, дети и родители. Члены семьи собственника имеют право пользования жилым помещением наравне с собственником.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 31
Иное положение у мужа матери (отчима ребёнка). Он не является родителем собственника, а значит, не относится к членам семьи согласно ст. 31 ЖК РФ. Для его вселения и регистрации необходимо согласие собственника (ребёнка), которое даётся его законным представителем. Однако здесь встаёт вопрос о пределах полномочий матери как законного представителя. В силу ст. 28 Гражданского кодекса РФ сделки за малолетнего (до 14 лет) совершают его родители, но к их действиям с имуществом ребёнка применяются правила ст. 37 ГК РФ.
- За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 28
Статья 37 ГК РФ прямо запрещает опекуну (а здесь родители приравнены к опекунам в части распоряжения имуществом) совершать действия, влекущие уменьшение имущества подопечного, без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Вселение отчима в квартиру, принадлежащую ребёнку, даже по договору безвозмездного пользования, может быть расценено как уменьшение имущественных прав ребёнка (например, ограничение его права на свободное пользование помещением, увеличение коммунальных расходов, потенциальное ухудшение условий проживания). Поэтому, несмотря на то что мать формально может дать согласие от имени ребёнка, такое согласие требует предварительного разрешения органов опеки и попечительства.
- Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 37
Этот же подход подтверждается и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Статья 21 этого закона устанавливает, что предварительное разрешение органа опеки требуется на совершение любых сделок, влекущих уменьшение стоимости имущества подопечного, а также на сдачу его имущества в безвозмездное пользование. Предоставление права проживания отчиму можно рассматривать как безвозмездную передачу части прав пользования, что потенциально уменьшает ценность имущества для ребёнка.
- Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
— Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 21
Статья 65 Семейного кодекса РФ дополнительно обязывает родителей осуществлять родительские права исключительно в интересах детей, не причиняя вреда их здоровью и развитию. Вселение отчима без учёта мнения ребёнка и без проверки со стороны опеки может быть признано нарушением этого принципа.
- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.
— Семейный кодекс РФ, ст. 65
Наконец, статья 288 Гражданского кодекса РФ, закрепляющая, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, а собственник может использовать жильё для проживания членов своей семьи, не создаёт самостоятельных ограничений для вселения, но подчёркивает, что пользование должно соответствовать назначению.
- Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. 2. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 288
Таким образом, мать как законный представитель может зарегистрироваться в квартире ребёнка без получения отдельного разрешения от органов опеки, поскольку она является членом семьи собственника (родителем) и её регистрация не влечёт уменьшения имущества ребёнка (она уже обязана проживать с ним в силу родительских обязанностей). Регистрация же мужа матери (отчима) требует: 1) согласия собственника, которое даётся матерью как представителем; 2) предварительного разрешения органов опеки и попечительства, так как вселение постороннего лица может быть расценено как действие, влекущее уменьшение стоимости или объёма прав ребёнка на жилое помещение. Без такого разрешения действия матери могут быть признаны выходящими за пределы её полномочий и противоречащими интересам несовершеннолетнего.