Пользователь с июля 2023 года зарегистрирован по месту жительства в определенном жилом помещении, что подтверждает его статус как лица, постоянно проживающего по данному адресу. В настоящее время ему требуется документ, подтверждающий факт и продолжительность его проживания по этому адресу — за полтора года. Такой документ чаще всего именуется справкой о регистрации по месту жительства или архивной выпиской из домовой книги, либо иной аналогичной справкой о периоде проживания, которую уполномочены выдавать органы регистрационного учета или управляющие организации.
Правовая квалификация ситуации: между пользователем (гражданином, зарегистрированным по месту жительства) и уполномоченным органом (например, МВД России в лице подразделений по вопросам миграции, либо многофункциональным центром, либо управляющей организацией в случае ведения поквартирного учета) возникли правоотношения по предоставлению сведений в сфере регистрационного учета. Пользователь реализует свое право на получение официального подтверждения факта регистрации, что является юридически значимым действием для подтверждения места жительства.
Юридически значимые обстоятельства:
- Факт регистрации пользователя по указанному адресу с июля 2023 года подтверждает его учетные данные в органах регистрационного учета.
- Техподдержка подтвердила существование процедуры заказа справки такого рода, что указывает на наличие технической и правовой возможности ее получения.
- В то же время в мобильном приложении пользователь не обнаружил соответствующей опции (кнопки, формы заказа) для этого документа, что свидетельствует либо о техническом сбое, либо об отсутствии данной услуги в функционале приложения, либо о неправильной настройке персональных данных пользователя в системе (например, неверно указан статус регистрации, сроки, адрес).
- Отсутствие визуального отображения услуги в приложении при фактической возможности ее заказа образует ситуацию, в которой пользователь лишен возможности реализовать свое право на получение государственной или муниципальной услуги в электронной форме, что может рассматриваться как ограничение доступа к услуге (отказ или необоснованное бездействие).
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере предоставления сведений регистрационного учета, а также оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Проблема носит скорее технический характер, но при этом затрагивает обязательства уполномоченных организаций по обеспечению беспрепятственного доступа граждан к таким услугам.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, орган, предоставляющий государственную услугу, обязан обеспечить возможность её получения в электронной форме, если это не запрещено законом, по выбору заявителя. Поскольку справка о периоде проживания по месту жительства является документом, подтверждающим сведения регистрационного учета, её выдача охватывается государственной услугой по регистрационному учету граждан. Из этого следует, что при наличии технической реализации орган регистрационного учета (в том числе через подведомственное мобильное приложение) должен предоставить заявителю возможность заказать такую справку в электронном виде. Отсутствие в приложении соответствующей функции при подтверждённой техподдержкой возможности её заказа может свидетельствовать о необеспечении права заявителя на получение услуги в избранной им электронной форме.
- предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;
- обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме;
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 6
Если орган регистрационного учета фактически не обеспечил возможность заказа справки через приложение (документ не отображается), такое бездействие может быть обжаловано в порядке, установленном Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984. Жалоба подается в сам орган регистрационного учета или в вышестоящий территориальный орган МВД России — в письменной форме, при личном приеме или в электронном виде. Заявитель должен указать в жалобе наименование органа или должностного лица, чьи действия обжалуются, свои фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства, контактные данные для ответа, а также сведения об обжалуемом бездействии (отсутствие технической возможности заказать справку).
- Жалоба должна содержать:
140.1. Наименование органа регистрационного учета, предоставляющего государственную услугу, либо фамилию, инициалы, специальное звание (классный чин) должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.
140.2. Фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю (за исключением случая, когда жалоба направляется посредством Единого портала).
140.3. Сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа регистрационного учета, предоставляющего государственную услугу.
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», пп. 140.1–140.3
Срок рассмотрения такой жалобы составляет 15 рабочих дней со дня её регистрации. Если обжалуется отказ в приеме документов или в исправлении ошибок — срок сокращается до 5 рабочих дней; здесь же обжалуется бездействие (ненадлежащее обеспечение электронной формы), поэтому применяется общий 15-дневный срок.
- Жалоба, поступившая в орган регистрационного учета, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа регистрационного учета либо должностного лица органа регистрационного учета в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 151
По результатам рассмотрения жалобы орган может принять решение об удовлетворении жалобы полностью или частично — что означает признание бездействия незаконным и обязание устранить нарушение (например, обеспечить отображение и возможность заказа справки в приложении). Отказ в удовлетворении жалобы допускается только при наличии вступившего в законную силу решения суда по тому же предмету, при неподтверждении полномочий представителя, или если по той же жалобе уже было принято решение. Жалоба может быть оставлена без ответа при наличии нецензурных выражений или угроз — в данной ситуации это маловероятно.
- По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:
153.1. Об удовлетворении жалобы полностью или частично.
153.2. Об отказе в удовлетворении жалобы.
- Основанием для отказа в удовлетворении жалобы являются:
154.1. Наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям.
154.2. Подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
154.3. Наличие решения по жалобе, принятого ранее в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.
- Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:
155.1. Наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и иму
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», пп. 153–155
Сам по себе Приказ №984 не содержит прямого перечня документов, выдаваемых в рамках услуги (например, «справка о периодах регистрации»). В предоставленном контексте такая норма отсутствует. Однако справка о проживании за период (с июля 2023) может быть запрошена как выписка из домовой (поквартирной) книги или как сведения о регистрации за определенный промежуток времени. Правовое основание для её выдачи следует искать в разделе регламента, регламентирующем состав предоставляемых сведений, либо в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713). Поскольку эти нормы не приведены в исходных данных, более детальный анализ требует обращения к полному тексту указанных актов.
