Требование заключить договор поднайма, выдвинутое при отказе, ошибочно, так как договор поднайма регулируется ст. 76 ЖК РФ и предполагает возмездную передачу жилого помещения (или его части) с обязательным письменным согласием наймодателя. Временное проживание на безвозмездной основе, как в данной ситуации, подпадает под ст. 80, а не под ст. 76. Для временных жильцов согласие наймодателя не требуется — достаточно его предварительного уведомления. Наймодатель может лишь запретить проживание, если после вселения нарушается учётная норма (площадь на каждого проживающего становится менее учётной нормы). Пользователь указал, что жилплощадь позволяет, следовательно, оснований для запрета нет. Поэтому отказ, мотивированный необходимостью договора поднайма, неправомерен, и обжалование такого отказа — допустимая стратегия.
Наниматель жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи вправе передать часть занимаемого им жилого помещения, а в случае временного выезда все жилое помещение в поднаем. Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть заключен при условии, если после его заключения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного проживающего составит не менее учетной нормы, а в коммунальной квартире - не менее нормы предоставления.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 76
Если бы пользователь планировал вселить мужа постоянно и в качестве члена семьи (например, зарегистрировать по месту жительства), то потребовалось бы руководствоваться ст. 70 ЖК РФ. Но поскольку вселение временное и безвозмездное, применяется специальная норма ст. 80, которая не требует согласия наймодателя. Тем не менее, важно отметить: муж пользователя не является супругом, ребёнком или родителем нанимателя (матери), поэтому при вселении в качестве члена семьи (по ст. 70) потребовалось бы не только согласие всех членов семьи нанимателя, но и письменное согласие наймодателя. Однако для временного проживания эта норма нерелевантна — приоритет имеет ст. 80 как специальная для краткосрочного безвозмездного проживания.
Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 70
Таким образом, отказ неправомерен: для временной регистрации мужа на 6 месяцев достаточно предварительного уведомления администрации (наймодателя) о вселении временного жильца, а не заключения договора поднайма. Пользователь вправе обжаловать отказ в регистрации, ссылаясь на ст. 80 ЖК РФ, либо совместно с матерью направить в администрацию уведомление о временном проживании мужа. Если учётная площадь позволяет и нет долгов, администрация не вправе запретить такое проживание.
