Пользователь является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, заключенному в 2023 году в г. Набережные Челны. Данное жилье было предоставлено ему как лицу из числа детей-сирот. В настоящее время пользователь намерен приватизировать квартиру, для чего собирает пакет документов, включая справку о составе семьи (или заменяющий её документ о зарегистрированных лицах).
Проблема возникла на этапе получения справки о составе семьи. Ранее такие справки выдавались в Едином расчетном центре (ЕРЦ), однако в 2025 году пользователю сообщили, что теперь за этой справкой необходимо обращаться в органы внутренних дел (МВД). При попытке получить документ через портал «Госуслуги» (дистанционно) система выдала отказ, мотивируя его тем, что по данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) за пользователем не зарегистрировано право собственности на жильё. У пользователя возникли опасения, что при личном обращении в МВД ему также откажут по той же причине — якобы справку может получить только собственник жилья, а не наниматель.
Юридически значимые обстоятельства:
-
Правоотношения: Жилищные (социальный найм и приватизация жилого фонда) и административные (порядок предоставления государственных и муниципальных услуг по выдаче справок о регистрации). Правовой статус пользователя — наниматель муниципального жилья.
-
Юридическая квалификация ситуации:
- Пользователь не является собственником квартиры, а является законным владельцем на основании договора социального найма. Право собственности на квартиру принадлежит муниципальному образованию (г. Набережные Челны).
- Получение справки о составе семьи — это техническое действие по фиксации круга лиц, зарегистрированных в конкретном жилом помещении. Эта информация не зависит от права собственности на само помещение; она отражает регистрационный учёт граждан по месту жительства (пребывания).
- Отказ на «Госуслугах» основан на автоматической проверке данных ЕГРН — система пытается найти объект недвижимости в собственности пользователя, а не объект, где он зарегистрирован как наниматель. Это методологическая ошибка алгоритма или неверно выбранная услуга, а не юридическое основание для отказа в выдаче самой справки.
-
Что юридически значимо:
- Наличие действующего договора социального найма. Именно этот документ подтверждает законность проживания и вселения пользователя и членов его семьи в квартиру, давая им права на регистрацию по месту жительства.
- Факт регистрации (прописки) пользователя и членов его семьи в данной квартире. Справка о составе семьи (выписка из домовой книги, поквартирная карточка) — это документ, подтверждающий этот факт, а не факт собственности.
- Переход функции выдачи таких справок от ЕРЦ к МВД — это изменение административного регламента (возможно, связанное с передачей полномочий по ведению регистрационного учёта), а не изменение оснований для их выдачи.
Таким образом, ключевой момент: справка о составе семьи в отношении жилья по соцнайму запрашивается нанимателем (пользователем) как лицом, ответственным за регистрационный учёт в данном помещении, а не собственником. «Госуслуги» не выдали её из-за технической привязки запроса к собственности, что не отменяет права пользователя получить этот документ в МВД лично на основании договора социального найма и паспорта.
Согласно статье 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма наймодатель передаёт гражданину-нанимателю жилое помещение во владение и пользование. Вы, как наниматель, владеете и пользуетесь квартирой на законных основаниях, а не на праве собственности. Это ключевой момент: для получения документов, связанных с жилым помещением (включая справку о составе семьи), достаточно статуса нанимателя — право собственности на это жильё у вас отсутствует, но оно и не требуется. Именно поэтому отказ через Госуслуги по причине отсутствия зарегистрированного права собственности (данные ЕГРН) является необоснованным — запрашиваемая справка подтверждает не ваше право собственности, а состав лиц, зарегистрированных в данном помещении по договору соцнайма.
"1. По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 60
Далее, процедура выдачи справок о составе семьи (равно как и выписок из домовой книги, поквартирных карточек) регулируется административными регламентами, принятыми во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ. В силу части 1 статьи 6 этого закона органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны действовать строго в соответствии с утверждёнными регламентами. Справка о составе семьи — это муниципальная (в части сведений о регистрации) или государственная услуга, предоставляемая подразделениями МВД по вопросам миграции. Вы имеете право получить её лично или через портал госуслуг, причём закон требует обеспечивать такую возможность в электронной форме. Отказ, мотивированный только отсутствием у вас права собственности, противоречит закону, поскольку регламент предусматривает выдачу справки любому зарегистрированному лицу или нанимателю, а не только собственнику.
"Статья 6. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. 1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется и"
— Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 6
Что касается конкретного органа, который сейчас выдаёт такие справки в Набережных Челнах, — регламенты МВД (Административный регламент по предоставлению услуги по регистрационному учёту) прямо указывают, что справки о составе семьи (выписки из домовой книги, поквартирные карточки) предоставляются территориальными органами МВД России. Ранее эту функцию могли выполнять ЕРЦ, но с переходом полномочий к МВД выдача производится через подразделения по вопросам миграции. Ваш статус нанимателя (а не собственника) не препятствует получению справки: вы зарегистрированы в этом жилом помещении и являетесь стороной договора социального найма. При обращении лично в МВД возьмите с собой договор социального найма, паспорт, адресную справку на всех членов семьи (они у вас есть) и письменный отказ из ЕРЦ (если он был) — сотрудники обязаны принять заявление и выдать выписку из поквартирной карточки или справку о регистрации.
Также для целей приватизации жилья по договору социального найма справка о составе семьи может быть заменена выпиской из домовой книги или поквартирной карточки. Эти документы содержат те же сведения о лицах, зарегистрированных в жилом помещении, и также выдаются подразделениями МВД. Ни Жилищный кодекс, ни Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не устанавливают строго определённой формы такого документа — достаточно документально подтвердить, кто именно проживает и зарегистрирован в квартире на момент приватизации. Выписка из домовой книги или поквартирная карточка являются полным аналогом справки о составе семьи и принимаются органами местного самоуправления при приватизации. Если в МВД откажут и в выдаче выписки, обжалуйте отказ в порядке, предусмотренном административными регламентами (обычно через вышестоящее подразделение МВД или прокуратуру). Но, как правило, наниматель имеет безусловное право на получение таких документов — отказ возможен только если вы не являетесь зарегистрированным лицом, а вы им являетесь.
