Согласно Конституции Российской Федерации, в стране гарантируется право каждого на образование, причём общедоступность и бесплатность предусмотрены не только для дошкольного и основного общего, но и для среднего профессионального образования, а основное общее образование является обязательным. Однако для среднего общего образования (10–11 классы) такой прямой оговорки об общедоступности в тексте Конституции нет. Тем не менее, в силу ст. 43 Конституции:
Статья 43
- Каждый имеет право на образование.
- Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
- Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
- Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
— Конституция Российской Федерации, ст. 43
Из буквального текста видно, что общедоступность прямо установлена только для уровней, перечисленных в части 2, – среднее общее образование там не названо. Однако это не означает, что среднее общее образование может быть ограничено произвольно: федеральный закон (273-ФЗ) конкретизирует гарантии.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 5 устанавливает, что право на образование гарантируется независимо от места жительства, а в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, при этом высшее образование – на конкурсной основе. Таким образом, среднее общее образование (10–11 классы) должно быть общедоступным и бесплатным, если иное не установлено самим законом. Это прямо закреплено:
Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации
- В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
- Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от ... места жительства ...
- В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами ... среднего общего образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
— Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 5
Здесь ключевое: среднее общее образование гарантируется как общедоступное, а конкурсная основа установлена только для высшего образования. Значит, школа не вправе вводить конкурсный отбор при приеме в 10 класс как условие доступа к уровню среднего общего образования. Старший ребенок, окончив 9 классов, имеет право на получение среднего общего образования, и отказ в приеме в 10 класс на основе конкурса в профильный класс, если это фактически лишает его возможности продолжить обучение в данной школе (поскольку универсальных классов нет), нарушает принцип общедоступности.
Статья 66 того же закона уточняет, что среднее общее образование является обязательным уровнем. Требование обязательности сохраняется до 18 лет, если образование не получено ранее. Это означает, что государство обязано обеспечить старшему ребенку возможность получить среднее общее образование. Школа, реализующая программы среднего общего образования, не может отказать в приеме, ссылаясь только на неудачное прохождение конкурса в профильный класс. В норме говорится:
Статья 66. Начальное общее, основное общее и среднее общее образование
... 4. Организация образовательной деятельности по образовательным программам ... среднего общего образования может предусматривать углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (профильное обучение) с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся.
... 5. ... среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. ... Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.
— Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 66
Часть 4 ст. 66 допускает профильное обучение, но не предусматривает, что при его введении школа вправе отказывать в приеме на уровень среднего общего образования тем, кто не прошел отбор. Напротив, обязательность уровня предполагает, что школа должна либо обеспечить возможность освоения программы в непрофильной форме (универсальный класс), либо организовать прием в другую образовательную организацию.
Статья 67 устанавливает общие правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам. Она предписывает, что правила приема должны обеспечивать прием всех граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Основания для отказа строго ограничены: только отсутствие свободных мест (или специальные случаи, не применимые здесь). Иных оснований, в том числе не прохождение конкурсного отбора в профильный класс, закон не допускает. Это прямо следует из текста:
Статья 67. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам
- Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
- В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (зако...
— Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 67
В ситуации, описанной родителями, школа не ссылается на отсутствие свободных мест как таковых – в школе есть места в профильных классах, но ребенок туда не прошел. При этом универсальных классов нет. Фактически отказ мотивирован непрохождением конкурсного отбора, что не предусмотрено ст. 67 как допустимое основание. Следовательно, отказ незаконен.
Статья 55 подтверждает общий принцип: прием на обучение по основным общеобразовательным программам проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено законом. Исключений для среднего общего образования закон не устанавливает. Важно, что профильное обучение – это не отдельная программа, а способ организации образовательной деятельности в рамках основной общеобразовательной программы. Поэтому ссылаться на ст. 55 в пользу конкурсного отбора школа не может:
Статья 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность
- Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
- Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 55
Наличие профильных классов не отменяет обязанности школы обеспечить общедоступность. Если школа не может предоставить место в непрофильном классе, она обязана либо сформировать такой класс (при наличии спроса), либо указать другую муниципальную школу, где есть свободные места, но не отказывать в приеме в свою школу на основании конкурса.
Статья 28 закрепляет автономию образовательной организации, в том право разрабатывать локальные нормативные акты и определять содержание образования. Однако эта автономия не безгранична – она должна осуществляться в соответствии с федеральным законом. Установление конкурсного отбора в профильный класс не должно нарушать гарантированное право на общедоступное среднее общее образование:
Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации
- Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
- Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
- К компетенции образовательной организации в установленной сфере...
— Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 28
Школа может ввести профильные классы, но она не может сделать их единственной формой получения среднего общего образования, если это приводит к нарушению принципа общедоступности. Следовательно, локальный акт о конкурсном отборе, повлекший отказ в приеме, может быть оспорен как противоречащий закону.
Статья 63 закрепляет преемственность образовательных программ и право родителей выбирать форму получения образования с учетом мнения ребенка. Однако эта норма не дает школе права отказывать в приеме; она лишь подтверждает, что выбор формы обучения (в том числе обучение в конкретной школе) осуществляется родителями, но с учетом возможностей организации:
Статья 63. Общее образование
- Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.
- Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка.
- Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, о...
— Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 63
Родители выбрали данную школу для обоих детей. Отказ в приеме старшего ребенка нарушает их право выбрать конкретную организацию, реализующую программы среднего общего образования, хотя после получения основного общего образования обучающийся вправе выбирать организацию (ст. 34). Статья 34:
Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования
- Обучающимся предоставляются академические права на:
- выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;
— Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 34
Это право означает, что после 9 класса ребенок может выбирать школу. Школа не может препятствовать реализации этого права, если иное не установлено законом. Конкурсный отбор при отсутствии альтернативной формы обучения (непрофильного класса) ограничивает это право.
Устав образовательной организации (ст. 25) должен содержать виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и направленности. Если в уставе школы предусмотрены только профильные программы среднего общего образования (без универсального), это само по себе не противоречит закону, но тогда школа обязана обеспечить прием по этим программам на общедоступной основе либо указать, что прием на них осуществляется без конкурса. Если же устав не предусматривает универсального класса, школа должна принять меры для организации приема всех желающих, в том числе через создание таких классов или направление в другие школы. В контексте текста:
Статья 25. Устав образовательной организации.
- В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:
... 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
— Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 25
Отсутствие универсального класса не освобождает школу от обязанности соблюдать общедоступность; скорее, это свидетельствует о том, что школа не в полной мере выполняет требования законодательства, если не предоставляет возможности освоения программы без профильной направленности.
Что касается механизмов обжалования отказа, Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает возможность оспорить решение школы (как организации, наделенной публичными полномочиями) в суде в порядке административного искового производства. Статья 218 КАС РФ:
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Школа при приеме в 10 класс действует как организация, реализующая публичную функцию по обеспечению права на образование, поэтому её отказ может быть оспорен. При этом срок для обращения в суд – три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ):
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, родители могут подать административный иск об оспаривании отказа в приеме, требуя обязать школу зачислить ребенка в 10 класс и/или признать незаконным локальный акт о конкурсном отборе, если он создает препятствие для получения обязательного среднего общего образования.
Относительно вопроса о влиянии проживания в приграничном регионе (Брянская область): в предоставленном контексте нормативных правовых актов нет специальных положений, устанавливающих особенности приема в 10 класс для лиц, проживающих в приграничных регионах. Такие особенности могут быть предусмотрены иными нормативными правовыми актами, например, законами о государственной границе или о безопасности, но в контексте данного вопроса они не упомянуты и не являются релевантными для анализа. Следовательно, факт проживания в приграничной зоне сам по себе не влияет на порядок приема в 10 класс, если только школа не ссылается на него как на основание для отказа (что в ситуации не указано). Родители не должны учитывать этот фактор при обжаловании; решающее значение имеют общефедеральные нормы, разобранные выше.
