Согласно ст. 17 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Однако данная норма не устанавливает императивной обязанности собственника или членов его семьи постоянно и непрерывно проживать в принадлежащем им жилье. Она лишь определяет функциональное назначение объекта — быть местом жительства. В вашей ситуации дом приобретен с использованием средств материнского капитала, и он формально отвечает этому назначению (является жилым). Факт вашего временного непроживания в нем в течение почти года сам по себе не нарушает ст. 17 ЖК РФ, поскольку вы не используете помещение не по назначению (например, не переоборудовали его под склад или офис), а лишь не осуществляете фактическое проживание. Временное отсутствие собственника или членов его семьи в жилом помещении не влечет прекращения права пользования им (по аналогии с абз. 2 ст. 1 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения…», но в рамках данного анализа важно, что ЖК РФ прямо не запрещает непроживание).
Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением 1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. 2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями,
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 17
Далее, ст. 30 ЖК РФ предоставляет собственнику право владения, пользования и распоряжения жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами использования. Вы, как собственник (и ваши дети как сособственники), вправе по своему усмотрению определять порядок пользования домом: проживать в нем постоянно, временно, сдавать внаем (с согласия остальных сособственников и с учетом долей детей) или вовсе не использовать некоторое время. Закон не обязывает собственника фактически вселяться в жилье сразу после приобретения. Основное ограничение — использование должно соответствовать назначению жилого помещения (не склад, не производство). Ваше временное непроживание из-за переезда в другой город по работе этому требованию не противоречит.
Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на законных основаниях жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 30
Вместе с тем ст. 31 ЖК РФ возлагает на членов семьи собственника (включая детей) обязанность использовать жилое помещение по назначению и обеспечивать его сохранность. Вы как законный представитель ребенка должны следить, чтобы дом не разрушался, не был бесхозяйным, и чтобы он оставался пригодным для проживания. Факт того, что дом холодный и не полностью подготовлен, может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении обязанности по обеспечению сохранности, если есть реальный ущерб (промерзание, порча инженерных систем). Однако сама по себе неготовность к проживанию (отсутствие отопления, отделки) не является нарушением обязанности использовать по назначению — это вопрос технического состояния. Закон не требует, чтобы жилье было идеально подготовлено для немедленного заселения; важно, чтобы собственник принимал меры к его поддержанию. Если дом пустует и не отапливается, это может быть расценено как нарушение обязанности по сохранности, особенно если это влечет ухудшение состояния. Но опека не может на этом основании принудить вас к проживанию — она может лишь потребовать устранить нарушения, например, законсервировать дом или провести ремонт.
Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Орган опеки и попечительства, ссылаясь на интересы ребенка, обосновывает свои требования ст. 56 Семейного кодекса РФ. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, и опека вправе вмешиваться при нарушении этих прав. Однако в вашей ситуации выделение долей детям уже произведено, право собственности зарегистрировано. Проживание ребенка в другом городе с вами не ущемляет его жилищные права — он является сособственником дома. Опека не может требовать регистрации и проживания в конкретном помещении только потому, что на его покупку использован маткапитал. Закон (Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10) обязывает оформлять жилье в общую собственность родителей и детей, но не устанавливает обязанности проживать в нем. Если бы вы не выделили доли, это было бы нарушением, но здесь доли выделены. Угрозы опеки «начать разбираться» могут быть связаны с подозрением в нецелевом использовании маткапитала (например, если дом фактически непригоден для проживания и покупка была фиктивной). Но в вашем случае дом куплен, право оформлено — формально все законно.
Статья 56. Право ребенка на защиту
- Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
- Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.
- Должностные лица организаций и иные гра
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 56
Более того, ст. 65 СК РФ обязывает родителей осуществлять родительские права в интересах детей, не причиняя вред их физическому и психическому здоровью. Если бы вы заставляли ребенка жить в холодном, непригодном доме, это было бы нарушением. Но вы, наоборот, проживаете с ним в другом городе в нормальных условиях (как следует из вопроса). Опека не может требовать поселить ребенка в неподготовленное помещение — это противоречило бы интересам ребенка. Таким образом, ваши действия по временному непроживанию в доме не являются злоупотреблением родительскими правами. Напротив, принудительное вселение в холодный дом могло бы быть расценено как нарушение ст. 65 СК РФ.
- Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. ... Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Таким образом, ни одна из проанализированных норм не обязывает вас с ребенком фактически проживать в приобретенном доме. Опека не вправе заставить вас зарегистрироваться и жить там, особенно если дом холодный и не готов. Единственное, что они могут проверить — не допускаете ли вы бесхозяйственного содержания имущества, но это вопрос сохранности, а не проживания. Рекомендуется показать опеке, что дом не заброшен: можно провести минимальные работы по консервации (слив воды, утепление), либо предоставить план подготовки к проживанию. Если опека продолжит давление, вы вправе обжаловать их требования в вышестоящий орган или в суд.
