Пользователь, являясь совершеннолетней внучкой, желает оформить временную регистрацию по месту пребывания в квартире, принадлежащей на праве собственности её бабушке. Сама бабушка является единственным собственником жилья, проживает в Камчатском крае, но квартира находится в Новосибирской области. Внучка проживает в том же городе, где расположена квартира. Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что пользователь и собственник не являются членами одной семьи (внучка старше 18 лет и проживает отдельно), а также не ведут совместное хозяйство. Таким образом, между ними возникают не семейные, а гражданско-правовые отношения по поводу пользования жилым помещением. Ключевой вопрос заключается в том, каким образом собственник (бабушка) может выразить свое волеизъявление на вселение и регистрацию внучки, если она находится в другом регионе и не может участвовать в процедуре лично. В данном случае затронуты правоотношения, связанные с регистрационным учётом граждан, а именно: порядок оформления регистрации по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина. Для временной регистрации необходимо согласие собственника, однако закон требует, чтобы это согласие было выражено в форме, позволяющей идентифицировать волю собственника и подтвердить её. Юридически значимым является способ подачи заявления: через портал государственных услуг — что предполагает использование электронных средств идентификации, таких как подтверждённая учётная запись на Едином портале госуслуг (ЕПГУ) и, возможно, усиленная неквалифицированная электронная подпись (при наличии технической возможности). Важно, что для временной регистрации не требуется обязательного нотариального удостоверения согласия собственника, если заявление подаётся через портал госуслуг — в этом случае сам факт подачи заявления через личный кабинет подтверждает волю заявителя. Таким образом, существенным является то, может ли бабушка, находясь в другом регионе, самостоятельно (без личного визита в Новосибирск) подписать и подать электронное заявление на регистрацию внучки через портал госуслуг, используя свою подтверждённую учётную запись. Если такая возможность предусмотрена технически и нормативно, то нотариальное удостоверение её согласия не потребуется. Также юридически значимо, что внучка, как совершеннолетнее лицо, не относящееся к членам семьи собственника, может быть зарегистрирована в таком порядке, но только с явно выраженного согласия собственника, которое в данном случае подлежит проверке при подаче заявления.
Для начала следует обратиться к Правилам регистрации, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. Пункт 9 этих Правил определяет перечень документов, которые необходимо представить для временной регистрации. Среди них — документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в жилом помещении. В качестве такого документа, наряду с договорами найма и свидетельством о государственной регистрации права, прямо названо «заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение». Поскольку бабушка является единственным собственником квартиры в Новосибирской области, она выступает именно таким лицом. Следовательно, для регистрации внучки достаточно заявления бабушки, поданного в орган регистрационного учета, — нотариально удостоверять его не требуется. Это заявление может быть составлено в простой письменной форме.
- Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение). ... Граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной ф
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 9
Далее, Административный регламент, утверждённый Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, детализирует порядок подачи заявления. В нем установлено, что само заявление о регистрации по месту пребывания подписывается как самим заявителем (внучкой), так и собственником жилого помещения (бабушкой). То есть согласие бабушки должно быть выражено именно в виде её подписи на заявлении. Для удаленного оформления эта подпись может быть выполнена в электронном виде. При этом для случаев, когда право собственности на жилое помещение не зарегистрировано в ЕГРН, требуется нотариальное удостоверение документа-основания. В данной ситуации право собственности бабушки зарегистрировано (она — собственник квартиры), поэтому нотариального заверения её согласия не нужно. Достаточно её собственноручной подписи (в том числе электронной) на заявлении.
Заявление о регистрации по месту пребывания подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. ... 41.2. Документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. При предъявлении документа, являющегося основанием для временного проживания в жилом помещении, удостоверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, или его копии, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате,
— Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», абз. 2 (о подписании заявления)
Наконец, обращение за государственной услугой в электронной форме и использование электронной подписи регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ. Статья 21.1 этого закона прямо допускает оказание государственных услуг с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью. Виды электронных подписей, допустимых при обращении за такими услугами, устанавливаются Правительством РФ. Следовательно, бабушка, находясь в Камчатском крае, может подписать заявление о согласии на временную регистрацию внучки своей электронной подписью (например, усиленной неквалифицированной или квалифицированной, полученной через личный кабинет на портале госуслуг). Затем внучка, как заявитель, может подать электронное заявление через портал госуслуг, приложив скан-копии документов, и бабушка отправит свою часть с электронной подписью удаленно. Личного присутствия собственника в органах регистрационного учета не требуется, если она использовала электронную подпись.
Статья 21.1. Использование электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг: 1. Обращение за получением государственной или муниципальной услуги и предоставление государственной или муниципальной услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и требованиями настоящего Федерального закона. 2. Виды электронных подписей, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, и порядок их использования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 21.1
