- Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 82
При этом важно учитывать, что договор социального найма не прекращается в данном случае, так как наниматель не был одиноко проживающим. Статья 83 ЖК РФ устанавливает, что договор социального найма прекращается со смертью одиноко проживавшего нанимателя. В вашей ситуации наниматель проживал совместно с матерью и ребенком, которые вписаны в ордер, следовательно, договор сохраняет силу для членов семьи. Это означает, что отсутствие формально перезаключенного договора не является основанием для отказа в реализации жилищных прав, включая регистрацию ребенка.
- Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 83
Отказ в регистрации ребенка по месту жительства матери из-за отсутствия назначенного нанимателя неправомерен и с позиции гражданского законодательства. Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их родителей. Ребенку 14 лет, и он относится к категории несовершеннолетних, чье место жительства определяется местом жительства законных представителей — матери. Регистрация ребенка по месту жительства матери не требует наличия отдельного договора социального найма на имя матери; достаточно того, что мать проживает в данном жилом помещении на законных основаниях (как член семьи умершего нанимателя, сохранивший право пользования).
- Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 20
Кроме того, ГК РФ прямо регулирует последствия смерти нанимателя в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда. В силу ст. 672 ГК РФ в случае смерти нанимателя договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении. Это подтверждает, что мать, как проживающий член семьи, имеет право стать нанимателем, и отказ в этом со стороны органов является необоснованным.
В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 672
Право пользования жилым помещением по договору социального найма не входит в состав наследства, поскольку оно неразрывно связано с личностью нанимателя, как указано в ст. 1112 ГК РФ. Однако это не препятствует переходу прав на жилое помещение к членам семьи — они приобретают самостоятельное право пользования на основании закона, а не в порядке наследования. Таким образом, отсутствие наследственного правопреемства не влияет на возможность матери стать нанимателем.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1112
Отсутствие перезаключенного договора социального найма в переходный период не должно препятствовать реализации жилищных прав, так как ордер, выданный до введения российских стандартов, сохраняет юридическую силу до момента его замены на договор социального найма по российскому образцу. Мать вправе требовать от наймодателя (администрации города Донецка) признания ее нанимателем на основании ст. 82 ЖК РФ, а также обратиться в суд с иском о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма. Регистрация ребенка по месту жительства матери должна быть произведена независимо от формального статуса нанимателя, поскольку право ребенка на регистрацию по месту жительства матери является производным от права матери на проживание в данном помещении, которое у нее имеется как у члена семьи умершего нанимателя.
