В рассматриваемой ситуации произошло событие, имеющее ключевое юридическое значение — смерть лица, являвшегося нанимателем муниципального жилья по договору социального найма (ранее — главного квартиросъемщика). В связи с этим возникли правоотношения, связанные с изменением субъектного состава обязательства по пользованию жилым помещением, а именно: переход прав и обязанностей нанимателя к другим членам семьи умершего, которые проживали совместно с ним и были указаны в правоустанавливающем документе (ордере).
Юридически значимым является факт, что мать несовершеннолетнего ребенка и сам ребенок на момент смерти нанимателя являлись членами его семьи, были вселены в установленном порядке (вписаны в ордер) и проживали в квартире. После смерти нанимателя договор социального найма не прекращается: по общему правилу, сособственники или члены семьи умершего сохраняют право пользования жильем, и один из них (при согласии остальных) должен быть признан новым нанимателем.
Ситуация осложняется особым правовым режимом Донецкой Народной Республики в переходный период интеграции в правовое поле Российской Федерации. Административные и жилищные органы ссылаются на отсутствие возможности перезаключить (актуализировать) договор социального найма. Это порождает правовую неопределенность: формально договор социального найма не действует (не переоформлен на нового нанимателя), но фактически жилое помещение продолжает использоваться членами семьи умершего.
Отказ в регистрации (прописке) несовершеннолетнего ребенка по месту жительства матери мотивирован отсутствием документально оформленного нанимателя. Однако регистрация по месту жительства носит уведомительный, а не разрешительный характер и не должна обусловливаться наличием договора социального найма, особенно в условиях переходного периода, когда его перезаключение невозможно по независящим от граждан причинам.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере жилищного права (пользование жильем по договору социального найма, определение нанимателя, правовой статус членов семьи), а также права несовершеннолетнего на регистрацию по месту жительства. Ключевым юридическим препятствием выступает не отсутствие нанимателя как такового, а невозможность документально подтвердить его статус в условиях переходного периода.
В соответствии с правовым регулированием, действующим на территории Донецкой Народной Республики в переходный период, ключевое значение для разрешения ситуации имеет применение норм российского жилищного законодательства, поскольку республика переходит на стандарты Российской Федерации. После смерти главного квартиросъемщика муниципальной квартиры права и обязанности по договору социального найма не прекращаются автоматически, а переходят к проживающим совместно с ним дееспособным членам семьи, в частности к матери, которая вписана в ордер.
Согласно ст. 82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя, проживающий совместно с ним, в случае смерти нанимателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма. Это право принадлежит любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя, а не только тому, кто указан в договоре. Мать, будучи дееспособной и вписанной в ордер, является членом семьи умершего нанимателя, и после его смерти она вправе обратиться к наймодателю (органу местного самоуправления) с требованием признать ее нанимателем. Отказ в перезаключении договора по причине переходного периода не лишает ее этого права — она может требовать признания себя нанимателем на основании ранее выданного ордера, даже без формального перезаключения договора.
- Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 82
При этом важно учитывать, что договор социального найма не прекращается в данном случае, так как наниматель не был одиноко проживающим. Статья 83 ЖК РФ устанавливает, что договор социального найма прекращается со смертью одиноко проживавшего нанимателя. В вашей ситуации наниматель проживал совместно с матерью и ребенком, которые вписаны в ордер, следовательно, договор сохраняет силу для членов семьи. Это означает, что отсутствие формально перезаключенного договора не является основанием для отказа в реализации жилищных прав, включая регистрацию ребенка.
- Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 83
Отказ в регистрации ребенка по месту жительства матери из-за отсутствия назначенного нанимателя неправомерен и с позиции гражданского законодательства. Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их родителей. Ребенку 14 лет, и он относится к категории несовершеннолетних, чье место жительства определяется местом жительства законных представителей — матери. Регистрация ребенка по месту жительства матери не требует наличия отдельного договора социального найма на имя матери; достаточно того, что мать проживает в данном жилом помещении на законных основаниях (как член семьи умершего нанимателя, сохранивший право пользования).
- Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 20
Кроме того, ГК РФ прямо регулирует последствия смерти нанимателя в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда. В силу ст. 672 ГК РФ в случае смерти нанимателя договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении. Это подтверждает, что мать, как проживающий член семьи, имеет право стать нанимателем, и отказ в этом со стороны органов является необоснованным.
В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 672
Право пользования жилым помещением по договору социального найма не входит в состав наследства, поскольку оно неразрывно связано с личностью нанимателя, как указано в ст. 1112 ГК РФ. Однако это не препятствует переходу прав на жилое помещение к членам семьи — они приобретают самостоятельное право пользования на основании закона, а не в порядке наследования. Таким образом, отсутствие наследственного правопреемства не влияет на возможность матери стать нанимателем.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1112
Отсутствие перезаключенного договора социального найма в переходный период не должно препятствовать реализации жилищных прав, так как ордер, выданный до введения российских стандартов, сохраняет юридическую силу до момента его замены на договор социального найма по российскому образцу. Мать вправе требовать от наймодателя (администрации города Донецка) признания ее нанимателем на основании ст. 82 ЖК РФ, а также обратиться в суд с иском о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма. Регистрация ребенка по месту жительства матери должна быть произведена независимо от формального статуса нанимателя, поскольку право ребенка на регистрацию по месту жительства матери является производным от права матери на проживание в данном помещении, которое у нее имеется как у члена семьи умершего нанимателя.
