В рассматриваемой ситуации ключевым является намерение собственника приватизированной квартиры зарегистрировать в ней по месту жительства совершеннолетнюю девушку-сироту, которая состоит на официальном учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения от государства. Площадь квартиры составляет 15 квадратных метров. Пользователь опасается, что сама по себе регистрация (прописка) может быть расценена как обеспечение девушки жильем, что приведет к исключению ее из очереди на получение собственного жилья.
С правовой точки зрения, следует разграничить два понятия: регистрация по месту жительства (административно-учетное действие, подтверждающее местонахождение гражданина) и фактическое предоставление жилого помещения в пользование (возникновение права пользования жильем). Регистрация в приватизированной квартире сама по себе не наделяет гражданина правом собственности на это жилье или правом бессрочного проживания в нем без согласия собственника.
Юридически значимым обстоятельством является то, что девушка-сирота включена в список лиц, подлежащих обеспечению жильем, как не имеющая закрепленного за ней жилого помещения. В данном случае квартира, куда планируется регистрация, не является и не станет ее «закрепленным» жильем. Она принадлежит пользователю на праве собственности, и никаких прав на это помещение у девушки не возникает. Сама по себе регистрация на такой маленькой площади (15 кв. м) не свидетельствует о том, что девушка обеспечена жильем в соответствии с нормами предоставления (учетной нормой), установленными в регионе. Как правило, для признания нуждающимся в жилье требуется площадь менее учетной нормы на одного человека. В данной ситуации регистрация в жилом помещении, площадь которого не превышает эту норму, не может считаться фактом, устраняющим нуждаемость в жилье.
Основное правоотношение, которое затронуто, — это правоотношения по предоставлению дополнительных гарантий детям-сиротам в виде жилого помещения. Ключевым для сохранения этого статуса является не наличие любой регистрации, а отсутствие у гражданина жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, а также отсутствие возможности им пользоваться. Поскольку девушка будет только зарегистрирована, но не будет проживать и не приобретет никаких вещных прав на квартиру, ее правовое положение как нуждающейся в жилье de jure не должно измениться. Однако юридически значимо то, что регистрация может быть воспринята органами опеки или местной администрацией как формальное наличие у девушки места жительства, что потребует дополнительного обоснования при проверке ее жилищных условий. Важно, что регистрация без фактического вселения и проживания не влечет возникновения права пользования жилым помещением для зарегистрированного лица, если это прямо не установлено соглашением с собственником.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилым помещением возникает у детей-сирот при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя, а также не являются собственниками жилых помещений. В приведённом фрагменте указано:
"Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам соц"
— Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 8
Регистрация по месту жительства в чужой приватизированной квартире не делает девушку-сироту ни нанимателем по договору социального найма, ни собственником жилого помещения. Она лишь фиксирует место жительства в административном порядке, но не предоставляет ей какого-либо вещного или обязательственного права на эту квартиру. Следовательно, такой регистрационный учёт не входит в перечень юридических фактов, прекращающих право на получение жилья по линии 159-ФЗ. Специальная норма 159-ФЗ имеет приоритет над общими положениями жилищного законодательства, и для снятия с учёта нуждающихся в жилье сирот необходимо установить именно факт обеспеченности жильём по договору социального найма или на праве собственности, а не простую регистрацию.
Если же рассматривать общие основания снятия с учёта, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, то согласно статье 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в частности, в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Из контекста:
"1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований , дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование"
— "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ, ст. 56
Утрата оснований предполагает, что гражданин перестал быть нуждающимся в жилье — например, приобрёл жилое помещение в собственность или стал нанимателем по договору социального найма. Регистрация в квартире площадью 15 кв. м, которая к тому же приватизирована и принадлежит другому лицу, не даёт девушке-сироте права пользования этим жильём как постоянным местом жительства (отсутствие фактического проживания является дополнительным аргументом). Таким образом, регистрация сама по себе не является основанием считать её обеспеченной жильём. Учётная норма площади (15 кв. м на одного человека в данном регионе могла бы быть меньше или больше, но даже если она меньше учётной нормы, это само по себе не делает девушку нуждающейся — для сирот применяются особые правила, а не общие нормы постановки на учёт). Более того, отсутствие фактического проживания подтверждает, что она не реализовала право пользования жилым помещением и не получила от этого улучшения жилищных условий.
В Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится норма о том, что регистрация или её отсутствие не могут служить основанием ограничения прав граждан. Эта норма не приведена в предоставленном контексте, но она общеизвестна; её можно найти в статье 3 названного Закона. Если бы она была доступна, она подтверждала бы, что сама по себе регистрация не порождает жилищных прав и не лишает уже возникшего права на получение жилья от государства. Однако раз этой нормы в контексте нет, ограничусь констатацией её существования как общеправового принципа.
Таким образом, регистрация совершеннолетней девушки-сироты в приватизированной квартире пользователя площадью 15 кв. м не влечёт снятия её с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного жилищного фонда, поскольку:
- она не приобретает право собственности или право пользования этим жильём;
- регистрация не является юридическим актом предоставления жилого помещения;
- отсутствие фактического проживания подчёркивает, что её жилищные условия не улучшились;
- специальный закон (159-ФЗ) связывает потерю права на жильё только с наличием у сироты статуса нанимателя по соцнайму или собственника, а не с регистрацией у третьих лиц.
