Пользователь через портал «Госуслуги» подал заявление о снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства. Процедура завершена, и уже три месяца он числится зарегистрированным по новому адресу. Однако в жилищно-коммунальной организации (далее — ЖКУ), обслуживающей старую квартиру, утверждают, что не получали официальных сведений о его выписке, и на этом основании отказываются вносить изменения в свои внутренние учётные системы (лицевые счета, квитанции, платёжные документы, расчёт жилищно-коммунальных услуг). Пользователь предъявлял работникам ЖКУ паспорт с отметкой о новом месте жительства, но это не изменило их позицию — вместо исправления данных его направили за разъяснениями в миграционные органы.
Юридически значимым является следующее. Регистрационный учёт граждан по месту жительства носит административный, а не гражданско-правовой характер и ведётся органами МВД (миграционный учёт). Сама по себе постановка на учёт по новому адресу через «Госуслуги» влечёт автоматическое снятие с учёта по старому адресу — это предусмотренный законом порядок, и дополнительных действий от гражданина для «выписки» не требуется. Формально, с точки зрения регистрационного законодательства, пользователь уже не является зарегистрированным по прежнему адресу.
Однако между ЖКУ и пользователем (или собственником жилья) фактически сложились отношения по оказанию жилищно-коммунальных услуг, в рамках которых ЖКУ ведёт собственные учёты потребителей. Для корректировки этих учётов ЖКУ должна получить подтверждение о снятии с регистрации. Закон возлагает обязанность по обмену такой информацией именно на миграционные органы (посредством межведомственного электронного взаимодействия), а не на самого гражданина. Таким образом, последовательность действий уже реализована: гражданин инициировал снятие с учёта (процедура выполнена), а миграционная служба обязана уведомить управляющую организацию о состоявшемся факте.
Ключевые моменты: 1) пользователь добросовестно выполнил свою обязанность по уведомлению государства о смене места жительства; 2) неполучение ЖКУ сведений из миграционного органа — это сбой в межведомственном обмене или внутриведомственной работе самой ЖКУ; 3) отказ ЖКУ принять паспорт как доказательство выписки и направление обратно в миграционную службу без исправления лицевого счёта создаёт для пользователя фактическую проблему (долги, начисления за услуги, которые он не потребляет), но не свидетельствует о его юридической регистрации по старому адресу — с правовой точки зрения он там не зарегистрирован.
Юридически значимо также, что пока ЖКУ не скорректирует свои данные, существует риск формального сохранения в её базах сведений о пользователе как о проживающем лице, что может повлечь необоснованное начисление платы за жилищно-коммунальные услуги и создать препятствия для прекращения договорных отношений (например, по снабжению ресурсами). Вопрос заключается не в подтверждении права пользователя быть выписанным (оно уже состоялось), а в принуждении ЖКУ привести свои внутренние документы в соответствие с данными государственного регистрационного учёта.
Разрешая ситуацию, в первую очередь необходимо отметить, что сам факт регистрации пользователя по новому адресу через портал «Госуслуги» является законным и достаточным для снятия с регистрационного учёта по прежнему месту жительства. Согласно п. 30 Правил № 713, гражданин вправе направить заявление о снятии с учёта в электронной форме через Единый портал, и по смыслу данных правил такое обращение порождает обязанность органа регистрационного учёта произвести снятие. Поскольку пользователь уже три месяца состоит на учёте по новому адресу, это подтверждает, что процедура снятия со старого адреса состоялась: двойная регистрация по месту жительства невозможна, и при регистрации по новому месту старая регистрация аннулируется автоматически (порядок, установленный Административным регламентом МВД, не приведён в контексте, но следует из системного толкования). Таким образом, с точки зрения регистрационного учёта пользователь уже выписан и не обязан дополнительно уведомлять об этом ЖКУ.
Граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
Вместе с тем ЖКУ как подведомственная организация, ведущая учёт проживающих для целей начисления платы за коммунальные услуги, ссылается на отсутствие сведений о выписке. В этой ситуации применима ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, которая прямо возлагает на подведомственные государственным органам организации (к числу которых относятся и управляющие организации, и ресурсоснабжающие компании) обязанность по межведомственным запросам получать необходимую информацию. ЖКУ не вправе перекладывать на гражданина бремя сбора документов, которые могут быть запрошены ею самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия – в частности, сведения о регистрации по месту жительства содержатся в базе данных МВД. Если ЖКУ отказывается принимать паспорт и направляет пользователя в миграционную службу, это свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею своей обязанности.
Статья 6. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций ...
2. Подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, обязаны:
- предоставлять в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, и многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и многофункциональных центров документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в опр
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 6
Кроме того, на ЖКУ как на исполнителя коммунальных услуг возложена обязанность корректно производить расчёт платы с учётом фактического проживания потребителей. В силу п. 31 Правил № 713 (применительно к расчётам за коммунальные услуги) исполнитель обязан производить перерасчёт при наличии оснований – в данном случае основанием является постоянное выбытие гражданина из жилого помещения. Необновление учётных данных влечёт необоснованное начисление платы за пользователя. Соответственно, ЖКУ должна самостоятельно, без направления гражданина в миграционную службу, скорректировать свои учётные данные на основании имеющейся у неё информации либо путём направления межведомственного запроса.
Исполнитель обязан: ... г) производить в установленном настоящими Правилами порядке ... расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги ... и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги ... за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 31 (в контексте – раздел «ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ст. 31»)
Бездействие ЖКУ, выражающееся в неразмещении (необновлении) информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.1 КоАП РФ. Данная норма устанавливает ответственность за неразмещение, нарушение порядка, способов и (или) сроков размещения информации в ГИС ЖКХ, а также за размещение недостоверной информации. Если ЖКУ продолжает учитывать пользователя как проживающего, не внося коррективы на основании официальных данных о регистрации, это является размещением недостоверной информации. Привлечение к ответственности по данной статье возможно по заявлению пользователя в орган жилищного надзора или прокуратуру.
Статья 13.19.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за неразмещение, нарушение порядка, способов и (или) сроков размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также за размещение недостоверной информации. Это может быть применимо к ситуации, если ЖКУ не обновляет данные о регистрации в ГИС ЖКХ.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 13.19.1
Что касается документов, которые пользователь обязан предоставить ЖКУ: в ситуации, когда он уже снят с учёта, предъявление паспорта с отметкой о регистрации по новому адресу является достаточным и наглядным подтверждением факта выписки. Дополнительно пользователь может получить в территориальном органе МВД (через МФЦ или Госуслуги) справку о снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства (форма № 9 или выписка из домовой книги). Однако ЖКУ не вправе требовать такие документы, если они не заменяют собой межведомственный запрос. В силу ст. 6 210-ФЗ именно ЖКУ обязана самостоятельно обращаться за такими сведениями.
Таким образом, для принуждения ЖКУ к корректировке учётных данных пользователю следует обратиться:
- с жалобой в Государственную жилищную инспекцию (ГЖИ) по месту нахождения жилого помещения – по факту нарушения порядка расчёта платы и необновления данных;
- с заявлением в прокуратуру – о бездействии ЖКУ, нарушающем права потребителя;
- также можно подать заявление в территориальный орган МВД с просьбой подтвердить факт снятия с регистрационного учёта и выдать соответствующую справку для предъявления в ЖКУ (хотя это не является обязанностью гражданина).
