В данной ситуации возник спор, связанный с реализацией жилищных прав и обязанностей опекуна в отношении совершеннолетнего подопечного. Тётя, являясь опекуном 18-летней девушки, намерена зарегистрировать её по месту жительства в квартире, которая находится в долевой собственности. Однако второй собственник — отец пользователя, владеющий 2/3 доли, — категорически против этой регистрации. Основная причина отказа — асоциальное поведение девушки, что, по мнению отца, может создать неблагоприятные условия для совместного проживания.
Юридически значимым является то, что право пользования жилым помещением и регистрация в нём (особенно если речь идёт о постоянной регистрации, то есть о регистрации по месту жительства) напрямую связаны с правами собственников. Поскольку квартира находится в общей долевой собственности, все её собственники обладают равными правами владения и пользования этим имуществом, если иное не установлено соглашением между ними. При этом любой из сособственников вправе определять порядок пользования общим имуществом, включая вселение третьих лиц, что обычно требует согласия всех участников долевой собственности.
Ситуация осложняется тем, что опекун (тётя) действует в интересах подопечной, и одним из её обязательств является обеспечение подопечной жильём. Однако это обязательство не означает, что опекун вправе единолично решать вопрос о вселении подопечного в квартиру, которая принадлежит не только ему, но и другим лицам. Отсутствие согласия второго собственника (отца) на вселение и регистрацию девушки создаёт правовую коллизию между жилищными правами сособственников и обязанностями опекуна.
Также юридически значимым обстоятельством является наличие у самой девушки доли в другом жилом помещении (в доме родителей, находящемся в аварийном состоянии). Это может свидетельствовать о том, что она не является лицом, полностью лишённым жилья, что влияет на оценку необходимости её обязательного вселения в квартиру опекуна. Таким образом, в рассматриваемой ситуации пересекаются нормы жилищного, гражданского и семейного (опекунского) законодательства, а основным вопросом является баланс между обязанностями опекуна и правами собственников, не дававших согласия на вселение подопечного.
В соответствии со статьёй 36 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опекуны несовершеннолетних обязаны проживать совместно с подопечными. Однако в данном случае подопечная достигла 18 лет, то есть является совершеннолетней, а следовательно, эта норма не регулирует отношения с её участием. Прямая обязанность опекуна обеспечить регистрацию совершеннолетнего подопечного по своему месту жительства из приведённого положения не вытекает. Указанная норма касается исключительно несовершеннолетних, поэтому ссылаться на неё как на основание для принудительной регистрации девушки в квартире тёти нельзя.
- Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 36
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» конкретизирует обязанности опекуна, но также не устанавливает требования регистрировать подопечного в собственном жилье. Статья 15 этого закона закрепляет, что опекун выступает законным представителем подопечного и обязан извещать орган опеки о перемене места жительства последнего. Однако в тексте нет нормы, которая бы обязывала опекуна предоставить подопечному именно своё жилое помещение для регистрации. Таким образом, у тёти отсутствует безусловная правовая обязанность прописать девушку в квартире, где проживает сама тётя.
- Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. 5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.
— Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», ст. 15
Даже если бы такая обязанность существовала, её реализация в рассматриваемой квартире натолкнулась бы на ограничения, связанные с режимом долевой собственности. Согласно статье 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех участников. Регистрация гражданина по месту жительства в квартире, принадлежащей нескольким собственникам, требует их общего согласия, поскольку фактически предоставляет подопечной право пользования этим жильём. Тётя, владеющая лишь 1/3 доли, не может единолично решить вопрос о регистрации — для этого необходимо также согласие отца, которому принадлежит 2/3 доли.
- Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 246
Владение и пользование общей долевой собственностью также регулируются специальной нормой. Статья 247 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что владение и пользование таким имуществом осуществляются по соглашению всех участников, а при отсутствии согласия спор разрешается судом. Отец, являясь сособственником большинства долей (2/3), имеет право возражать против вселения в квартиру лица, которое он считает нежелательным по причине асоциального поведения. Его отказ в регистрации основан на законе, поскольку без достижения согласия всех участников долевой собственности тётя не вправе вселять подопечную.
- Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 247
Права собственника жилого помещения дополнительно раскрыты в статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственник вправе предоставить жильё во владение и пользование другим лицам лишь на законных основаниях, например по договору найма или безвозмездного пользования. Регистрация по месту жительства является следствием такого предоставления. Тётя, как один из собственников, не может в одностороннем порядке принять решение о вселении подопечной, поскольку это нарушило бы права другого сособственника — отца. Сам по себе опекунский статус не даёт тёте права игнорировать требования Гражданского кодекса о согласии всех участников долевой собственности.
- Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
- Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании...
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 30
Для самой процедуры регистрации необходимо представить документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (пункт 16 Правил регистрации, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 713). Таким документом может быть, в частности, согласие всех собственников жилья, оформленное в установленном порядке. Поскольку такого согласия нет (отец против), регистрация девушки в квартире невозможна. Более того, сам факт регистрации не создаёт права пользования жильём, если отсутствует законное основание для вселения.
- Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», ст. 16
Наличие у девушки доли в другом доме, пусть и находящемся в аварийном состоянии, имеет правовое значение. При отсутствии обязанности опекуна регистрировать подопечного в своей квартире у девушки сохраняется другое место жительства (по крайней мере формально). Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» устанавливает, что регистрация не является условием реализации прав, и граждане обязаны регистрироваться по месту жительства. Однако, если у девушки есть доля в аварийном доме, она может быть зарегистрирована там (с учётом возможности проживания в непригодном помещении — это уже вопрос факта). Аварийное состояние не отменяет права собственности и не лишает её возможности зарегистрироваться по данному адресу. Таким образом, у опекуна нет законной необходимости обеспечивать регистрацию подопечной именно в своей квартире, особенно если у той есть иное жилое помещение (пусть и в плохом состоянии).
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
