В представленной ситуации рассматривается вопрос регистрации несовершеннолетнего ребенка (до 14 лет) в жилом помещении, принадлежащем муниципальному или государственному жилищному фонду (неприватизированном доме). Ключевое обстоятельство — статус жилья: оно не находится в собственности пользователя, а предоставлено по договору социального найма. Правоотношения затрагивают прежде всего жилищные права (порядок вселения и регистрации членов семьи нанимателя) и административно-правовые отношения, связанные с регистрационным учетом граждан по месту жительства.
Юридически значимым является тот факт, что пользователь (наниматель) проживает в муниципальном жилье, а ребенок, которого планируется зарегистрировать, является членом его семьи (в частности, сыном или дочерью). Поскольку несовершеннолетний не достиг возраста 14 лет, его регистрация производится исключительно по месту жительства родителей (одного из них). Согласие наймодателя (муниципалитета) или других лиц в данном случае не требуется, так как закон устанавливает особый упрощенный порядок вселения и регистрации несовершеннолетних детей к родителям, проживающим в любом виде жилого фонда.
Основные аспекты ситуации: необходимость установить, что пользователь действительно является нанимателем жилого помещения (договор социального найма) или его членом семьи, а также что у него имеются правоустанавливающие документы на проживание в данном доме. Полный пакет документов, как указано, у пользователя на руках. Потенциальные сложности могут возникнуть из-за формальных требований органа регистрационного учета (например, предоставления дополнительных справок или согласований, которые не требуются по закону), либо из-за технических ошибок в документах (неверное указание площади, адреса, отсутствие отметки о регистрации самого пользователя). Кроме того, если в доме уже зарегистрированы иные лица, не являющиеся членами семьи пользователя, их права и законные интересы не затрагиваются регистрацией ребенка к родителю, однако на практике это может вызвать вопросы у должностных лиц.
В настоящей ситуации центральное место занимает специальная норма жилищного законодательства, регулирующая вселение несовершеннолетних детей в жилые помещения по договору социального найма. Согласно статье 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, вселение ребенка к родителям не требует согласования ни с кем из проживающих, ни с собственником жилья, что полностью исключает необходимость получения разрешения наймодателя или других членов семьи.
На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 70
Распространяя это правило на факты ситуации, пользователь, являясь нанимателем или членом семьи нанимателя муниципального (неприватизированного) дома, вправе вселить своего ребенка до 14 лет без каких-либо дополнительных согласований. Права ребенка как члена семьи нанимателя при этом закреплены статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая определяет, что дети нанимателя относятся к членам его семьи и обладают равными с ним правами.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Таким образом, ребенок пользователя, будучи членом семьи нанимателя, автоматически приобретает право пользования помещением независимо от того, приватизировано оно или нет. Это право является основанием для его регистрации по месту жительства.
Процедурные аспекты регистрации закреплены в пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713. Данная норма устанавливает перечень документов, которые необходимо представить для регистрации.
Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельс
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», п. 16
Применительно к рассматриваемой ситуации, пользователь, уже зарегистрированный в данном неприватизированном доме, должен в течение 7 дней обратиться в орган регистрационного учета с заявлением, своим паспортом и свидетельством о рождении ребенка. Отдельный договор социального найма для вселения ребенка не требуется, так как основанием вселения служит прямое указание ст. 70 ЖК РФ, а сам ребенок не меняет место жительства (он вселяется к родителю, который уже проживает в помещении). В случае если у пользователя нет оформленного договора социального найма (например, дом не приватизирован и договор не заключен), это не может служить основанием для отказа в регистрации ребенка, поскольку жилищное законодательство (ст. 70 ЖК РФ) имеет приоритет над общими регистрационными правилами в части оснований вселения детей. Пользователю рекомендуется при подаче документов ссылаться на ст. 70 ЖК РФ для исключения возможных претензий со стороны органа регистрации.
