Кого учитывают в составе семьи для признания малоимущими: всех прописанных или только фактически проживающих с заявителем

При определении состава семьи для признания малоимущим ключевое значение имеет понятие членов семьи собственника жилого помещения. Согласно ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении супруг, дети и родители. В рассматриваемой ситуации пользователь является собственником квартиры площадью 76 кв. м, в которой фактически проживают его жена и двое несовершеннолетних детей. Именно эти лица, проживающие совместно с собственником в его жилом помещении, признаются членами его семьи. Тот факт, что пользователь и дети зарегистрированы в другом жилом помещении, не меняет данную квалификацию, поскольку определяющим является фактическое совместное проживание в принадлежащем собственнику жилье. Мать и брат пользователя, зарегистрированные в иной квартире, не проживают совместно с ним в его собственном помещении, а потому не являются членами его семьи в смысле приведенной нормы.

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31

Далее, ст. 49 ЖК РФ устанавливает, что малоимущими признаются граждане с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи. Поскольку состав семьи пользователя в силу ст. 31 ЖК РФ ограничивается им самим, его супругой и двумя детьми, именно эти четыре человека — пользователь, жена и двое детей — должны учитываться при расчете среднедушевого дохода для признания семьи малоимущей. Мать и брат, хотя и зарегистрированы в том же жилом помещении, где прописан пользователь, не являются членами его семьи, так как не проживают совместно с ним в его собственном жилье. Таким образом, их доходы и имущество при расчете не учитываются.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49

Вопрос о площади квартиры, находящейся в собственности, и оценке нуждаемости в улучшении жилищных условий регулируется ст. 51 ЖК РФ, однако дословный текст этой статьи в предоставленном контексте отсутствует. Для полноты анализа следует отметить, что при оценке нуждаемости состав семьи определяется аналогично — как члены семьи собственника, проживающие совместно, а обеспеченность общей площадью рассчитывается исходя из суммарной площади всех жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи. Но в рамках именно признания малоимущим решающим является состав семьи, установленный по ст. 31 и 49 ЖК РФ, и он включает только пользователя, его жену и двух детей.