Кого учитывают в составе семьи для признания малоимущими: всех прописанных или только фактически проживающих с заявителем

В описанной ситуации пересекаются несколько юридически значимых обстоятельств, связанных с определением состава семьи для признания граждан малоимущими.

Фактически пользователь, его жена и двое несовершеннолетних детей проживают в квартире площадью 76 кв. м, которая оформлена в собственность пользователя. При этом сам пользователь и дети сохраняют регистрацию по месту жительства в другой квартире (56 кв. м), где также зарегистрированы мать и брат пользователя. Жена пользователя, по-видимому, имеет постоянную регистрацию по иному адресу (не в квартире пользователя и не в квартире матери), либо её регистрационный статус не указан.

Юридически значимым является разграничение двух понятий: члены семьи собственника жилого помещения (для целей учёта площади и признания нуждающимися) и состав семьи для расчёта среднедушевого дохода (для признания малоимущими). В первом случае (нуждаемость в жилье) обычно учитываются все лица, постоянно проживающие с собственником в его квартире, независимо от места их регистрации, а также лица, зарегистрированные в данном жилом помещении, если они туда вселены в установленном порядке. Во втором случае (признание малоимущим) ключевым является понятие «семья» как круг лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих общее хозяйство.

Таким образом, при решении вопроса о том, кого примут за семью при расчёте дохода, органы социальной защиты будут исходить из фактического совместного проживания и ведения общего хозяйства. Регистрация по месту жительства сама по себе не является решающим признаком, но может служить косвенным подтверждением. Пользователю следует быть готовым представить доказательства того, что его мать и брат, зарегистрированные в той же квартире, где прописан и он с детьми, фактически проживают отдельно и не ведут с его семьёй общего хозяйства. В противном случае существует риск, что при подаче заявления о признании малоимущими будет учтён весь круг зарегистрированных лиц (пользователь, дети, мать и брат), что может повлиять на расчёт среднедушевого дохода.

Кроме того, площадь квартиры, находящейся в собственности пользователя (76 кв. м), где он проживает с женой и детьми, будет учитываться при оценке нуждаемости в жилье: если на каждого члена семьи приходится более учётной нормы, установленной в данном муниципальном образовании, семья может быть признана не нуждающейся в жилом помещении, даже если будет признана малоимущей.

При определении состава семьи для признания малоимущим ключевое значение имеет понятие членов семьи собственника жилого помещения. Согласно ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении супруг, дети и родители. В рассматриваемой ситуации пользователь является собственником квартиры площадью 76 кв. м, в которой фактически проживают его жена и двое несовершеннолетних детей. Именно эти лица, проживающие совместно с собственником в его жилом помещении, признаются членами его семьи. Тот факт, что пользователь и дети зарегистрированы в другом жилом помещении, не меняет данную квалификацию, поскольку определяющим является фактическое совместное проживание в принадлежащем собственнику жилье. Мать и брат пользователя, зарегистрированные в иной квартире, не проживают совместно с ним в его собственном помещении, а потому не являются членами его семьи в смысле приведенной нормы.

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31

Далее, ст. 49 ЖК РФ устанавливает, что малоимущими признаются граждане с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи. Поскольку состав семьи пользователя в силу ст. 31 ЖК РФ ограничивается им самим, его супругой и двумя детьми, именно эти четыре человека — пользователь, жена и двое детей — должны учитываться при расчете среднедушевого дохода для признания семьи малоимущей. Мать и брат, хотя и зарегистрированы в том же жилом помещении, где прописан пользователь, не являются членами его семьи, так как не проживают совместно с ним в его собственном жилье. Таким образом, их доходы и имущество при расчете не учитываются.

При решении вопроса о признании семьи малоимущей органы социальной защиты будут учитывать состав семьи из четырех человек: заявитель, его супруга и двое несовершеннолетних детей. Мать и брат, зарегистрированные в другой квартире, не войдут в этот состав, так как не проживают совместно с заявителем в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении и не ведут с ним общего хозяйства. Определяющим фактором является фактическое совместное проживание, а не место регистрации.

Рекомендуемые действия

• Подать заявление о признании семьи малоимущей, указав в составе семьи только себя, жену и двоих детей. Приложить документы о доходах только этих четырех лиц.
• Подготовить доказательства раздельного проживания с матерью и братом: акт о непроживании от управляющей компании или справку от участкового, письменные свидетельства соседей по фактическому месту жительства.
• Обеспечить документальное подтверждение того, что зарегистрированные в квартире матери лица ведут раздельное хозяйство (отдельные квитанции об оплате ЖКУ, раздельные договоры с ресурсоснабжающими организациями при их наличии).
• Представить доказательства постоянного проживания семьи в квартире площадью 76 кв. м: показания свидетелей-соседей, квитанции об оплате коммунальных услуг по данному адресу, справки из поликлиники или школы о фактическом обслуживании по данному адресу.
• Одновременно с признанием малоимущими проверить, будет ли семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Рассчитайте обеспеченность общей площадью исходя из площади квартиры в 76 кв. м на четверых членов семьи и сравните с учётной нормой, установленной в вашем муниципальном образовании.