В данной ситуации рассматривается намерение собственницы жилого помещения — неработающей пенсионерки, являющейся инвалидом II группы, — зарегистрировать в принадлежащей ей квартире мужа своей внучки. Квартира общей площадью 52 кв.м находится в единоличной собственности пенсионерки; в ней она одна зарегистрирована по месту жительства. Пенсионерка является получателем субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Ключевые юридически значимые обстоятельства здесь — это, во-первых, правовой статус регистрируемого лица: муж внучки не является близким родственником собственницы (ни супругом, ни родителем, ни ребенком, ни внуком — он свойственник, родство через брак). Во-вторых, существенным является тот факт, что после регистрации в квартире появится еще один проживающий (постоянно зарегистрированный) гражданин, что изменит состав семьи собственницы для целей расчета субсидии — если регистрация будет оформлена как постоянная (по месту жительства). В-третьих, правовая природа регистрации сама по себе не порождает права собственности на жилье, но влияет на учет количества лиц, проживающих в помещении.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере жилищного законодательства (регистрационный учет, права и обязанности собственника и членов его семьи), а также отношения по предоставлению социальной поддержки — субсидии на оплату ЖКХ, которая рассчитывается исходя из совокупного дохода семьи и количества совместно проживающих граждан. Юридически значимым является вопрос, повлияет ли появление нового зарегистрированного жильца на право пенсионерки сохранить субсидию, и допустима ли в принципе регистрация «без права на жилплощадь», то есть с ограничением жилищных прав регистрируемого.
Регистрация мужа внучки в квартире пенсионерки напрямую затрагивает два самостоятельных правовых режима: порядок предоставления субсидий на оплату ЖКХ и объём прав гражданина, зарегистрированного в жилом помещении, но не являющегося членом семьи собственника. Обе эти плоскости регулируются различными нормами, которые необходимо проанализировать последовательно.
Влияние на субсидию. Ключевое значение имеет норма, закрепляющая критерий учёта членов семьи при расчёте субсидии. В силу ч. 3 ст. 159 Жилищного кодекса РФ размер субсидии определяется с учётом не только самого заявителя, но и «постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи». Муж внучки, с точки зрения закона, не относится к членам семьи собственника по прямому указанию: ими признаются супруг, дети и родители собственника. Иные родственники, включая мужа внучки (который является свойственником, а не родственником собственницы по прямой линии), могут быть признаны членами семьи лишь в исключительных случаях и только при условии, что собственник вселил их именно в качестве членов семьи. В данной ситуации пенсионерка не планирует включать его в семью, а хочет лишь «прописать» — то есть зарегистрировать по месту жительства. При буквальном прочтении нормы, если регистрация будет произведена, у органов соцзащиты возникнет формальный повод считать его «постоянно проживающим совместно» с собственником, и сведения о его доходах (если они есть) будут учтены в совокупном доходе семьи для расчёта размера субсидии. Однако сама по себе регистрация ещё не делает его членом семьи. Субсидию не «отменят» автоматически, но размер может быть пересчитан в сторону уменьшения, если доход мужа внучки превышает прожиточный минимум, или даже возникнет переплата, если пенсионерка не сообщит об изменении состава проживающих. Лишение субсидии возможно только в случае установления факта предоставления недостоверных сведений о составе семьи, но сама по себе регистрация не является безусловным основанием для прекращения выплат — требуется перерасчёт.
Субсидии предоставляются гражданам на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. (ч.3 ст.159 ЖК РФ)
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 159
Правовой статус зарегистрированного гражданина. Возможность регистрации без права на жилплощадь существует в рамках гражданского законодательства, но не в виде «регистрации без права», а как следствие законного основания для проживания. Собственник вправе распоряжаться своим имуществом, и ст. 30 ЖК РФ предоставляет ему широкое усмотрение: он может передать жилое помещение во владение и пользование на основании договора найма, безвозмездного пользования или ином законном основании. Регистрация по месту жительства (так называемая «прописка») — это административный акт, который сам по себе не порождает права пользования жильём; право пользования возникает из соглашения сторон. Если пенсионерка хочет, чтобы муж внучки только числился зарегистрированным, но не проживал и не претендовал на жильё, она может заключить с ним договор безвозмездного пользования или иное письменное соглашение, в котором прямо указать, что право пользования помещением ему не предоставляется. Однако следует учитывать, что ст. 31 ЖК РФ связывает право пользования с фактом вселения собственником в качестве члена семьи. Здесь же собственник не намерен признавать его членом семьи, а значит, его правовой статус будет определяться исключительно договором.
- Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 30
При этом необходимо разграничить понятия члена семьи и просто зарегистрированного лица. Статья 31 ЖК РФ прямо указывает, что «другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи». Муж внучки не относится ни к одной из категорий, которые по умолчанию признаются членами семьи (супруг, дети, родители). Следовательно, даже после регистрации он не приобретёт автоматически права пользования жильём наравне с собственником, если не будет заключено соответствующее соглашение или собственник не заявит о вселении его как члена семьи. Поэтому технически зарегистрировать его «без права на жилплощадь» можно — для этого достаточно не предоставлять ему права пользования ни в договоре, ни в заявлении о регистрации. Однако судебная практика исходит из того, что регистрация по месту жительства сама по себе не создаёт права пользования, но её наличие может служить доказательством в суде, если возникнет спор о вселении.
- К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Дополнительно стоит отметить, что норма ст. 288 ГК РФ, закрепляющая целевое назначение жилого помещения (проживание граждан), не препятствует регистрации мужа внучки — она лишь ограничивает использование жилья не для проживания. А ст. 292 ГК РФ подтверждает, что члены семьи собственника имеют право пользования, но муж внучки таковым не является, если собственник не примет иного решения. Таким образом, регистрация без предоставления права на жилплощадь допустима, но она должна быть подтверждена письменным соглашением, исключающим возникновение у зарегистрированного лица права постоянного пользования.
- Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. 2. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 288
- Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 292
