Пользователь является единственным собственником квартиры (жилого помещения). Он желает оформить временную регистрацию (регистрацию по месту пребывания) для своей матери и её несовершеннолетнего ребенка в этой квартире. Для этого, по мнению пользователя, требуется заключение договора безвозмездного пользования жилым помещением (договора ссуды).
Юридически значимым является то, что пользователь, как собственник, намерен предоставить своим родственникам (матери и внуку/внучке) право временного проживания в своей квартире. Основной правоотношение, которое возникает из такой сделки — это безвозмездное пользование имуществом (ссуда), регулируемое главой 36 Гражданского кодекса РФ. Поскольку квартира является жилым помещением, такой договор должен предусматривать возможность постоянного проживания в нём.
Ключевой вопрос ситуации — действительно ли для временной регистрации матери и ребенка необходим именно договор безвозмездного пользования. В соответствии с правилами регистрационного учета, для временной регистрации гражданина в жилом помещении, принадлежащем другому лицу, требуется согласие собственника (или его уполномоченного лица). Это согласие может быть оформлено как в виде отдельного заявления собственника, так и в виде договора (в том числе договора безвозмездного пользования). Таким образом, с юридической точки зрения, заключение именно договора безвозмездного пользования не является строго обязательным — достаточно письменного заявления собственника о согласии на временную регистрацию конкретных лиц. Однако пользователь осознанно выбирает форму договора, что является его правом.
Юридически значимые обстоятельства:
- Пользователь — единственный собственник.
- Мать и ребенок — родственники собственника, не имеющие никаких прав на квартиру.
- Цель — именно временная (не постоянная) регистрация.
- Условие пользования — безвозмездное (без оплаты).
Таким образом, затронутые правоотношения: право собственности на жилое помещение, обязательственное право (безвозмездное пользование имуществом) и административно-правовые отношения по регистрационному учету граждан.
Согласно положениям Гражданского кодекса РФ, договор безвозмездного пользования (договор ссуды) является самостоятельной сделкой, в рамках которой собственник (ссудодатель) передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне. В вашей ситуации, если вы решите оформить именно такой договор с матерью и ребенком, он будет подчиняться общим правилам статьи 689 ГК РФ. Поскольку пользование должно быть безвозмездным, в договоре необходимо прямо указать, что плата за проживание не взимается, а цель — проживание в жилом помещении. Кроме того, договор носит временный характер, что соответствует сути временной регистрации: после окончания срока договора ссудополучатели обязаны вернуть квартиру, что коррелирует с прекращением регистрации по месту пребывания.
- По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 689
В силу статьи 690 ГК РФ право передать квартиру в безвозмездное пользование принадлежит вам как собственнику. Вы — единственный собственник, поэтому никаких дополнительных согласий других лиц не требуется. Эта норма подтверждает ваше полномочие на заключение такого договора как с матерью, так и с ребенком, даже если ребенок не является вашим прямым родственником по нисходящей линии (например, если это ребенок матери от другого брака).
- Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 690
Жилищный кодекс РФ прямо предусматривает возможность предоставления жилого помещения в пользование по договору безвозмездного пользования. Статья 30 ЖК РФ закрепляет, что собственник вправе по своему усмотрению передавать жилье во владение и пользование гражданам как на основании договора найма, так и на основании договора безвозмездного пользования. Это означает, что выбранный вами договорной способ является законным и соответствует жилищному законодательству. При этом для матери, которая по смыслу статьи 31 ЖК РФ является членом вашей семьи (родитель), заключение договора не является строго обязательным с точки зрения возникновения права пользования — оно возникает в силу родства при совместном проживании. Однако для целей регистрации и для ребенка, который не обязательно приходится вам членом семьи (если он не ваш внук или не усыновлен), договор безвозмездного пользования создает ясное правовое основание.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 30
Что касается самой регистрационной процедуры, то ключевое значение имеет Постановление Правительства РФ № 713. Для регистрации по месту пребывания (временной регистрации) в качестве документа-основания может выступать не только договор, но и простое заявление собственника. В представленном фрагменте прямо указано, что таким документом может быть, среди прочего, "заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение". Это означает, что вы можете не составлять договор безвозмездного пользования, а написать заявление в произвольной форме или в форме, предусмотренной регламентом регистрирующего органа. Однако если вы все же предпочтете договор, он также будет являться надлежащим основанием, подпадая под категорию "договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения", причем договор безвозмездного пользования приравнивается к ним, так как в перечне использовано обобщение.
документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
— Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
Дополнительно следует учитывать, что для несовершеннолетнего ребенка, регистрирующегося совместно с матерью, отдельного основания может не требоваться: регистрация детей производится по месту жительства или пребывания родителей. В контексте норм о регистрации по месту пребывания специальных оговорок о ребенке нет, но общее правило (не вошедшее в представленный контекст, но вытекающее из СК РФ и административных регламентов) таково, что ребенок до 14 лет регистрируется вместе с родителем. В вашем случае, если мать будет временно зарегистрирована на основании вашего заявления или договора, ребенок регистрируется без дополнительных документов. Однако для полной ясности в договоре можно прямо указать обоих — мать и ребенка — как ссудополучателей.
Таким образом, из анализа применимых норм следует, что для временной регистрации матери и ребенка договор безвозмездного пользования не является строго обязательным — достаточно вашего заявления как собственника. Однако если вы хотите более формализованные отношения, договор допустим и должен содержать указание на безвозмездность, цель проживания и срок. В представленном контексте отсутствует норма, обязывающая регистрировать договор безвозмездного пользования в Росреестре (это требуется только для договоров аренды на срок более года), поэтому достаточно простой письменной формы.
