- Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 690
Жилищный кодекс РФ прямо предусматривает возможность предоставления жилого помещения в пользование по договору безвозмездного пользования. Статья 30 ЖК РФ закрепляет, что собственник вправе по своему усмотрению передавать жилье во владение и пользование гражданам как на основании договора найма, так и на основании договора безвозмездного пользования. Это означает, что выбранный вами договорной способ является законным и соответствует жилищному законодательству. При этом для матери, которая по смыслу статьи 31 ЖК РФ является членом вашей семьи (родитель), заключение договора не является строго обязательным с точки зрения возникновения права пользования — оно возникает в силу родства при совместном проживании. Однако для целей регистрации и для ребенка, который не обязательно приходится вам членом семьи (если он не ваш внук или не усыновлен), договор безвозмездного пользования создает ясное правовое основание.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 30
Что касается самой регистрационной процедуры, то ключевое значение имеет Постановление Правительства РФ № 713. Для регистрации по месту пребывания (временной регистрации) в качестве документа-основания может выступать не только договор, но и простое заявление собственника. В представленном фрагменте прямо указано, что таким документом может быть, среди прочего, "заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение". Это означает, что вы можете не составлять договор безвозмездного пользования, а написать заявление в произвольной форме или в форме, предусмотренной регламентом регистрирующего органа. Однако если вы все же предпочтете договор, он также будет являться надлежащим основанием, подпадая под категорию "договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения", причем договор безвозмездного пользования приравнивается к ним, так как в перечне использовано обобщение.
документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
— Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
Дополнительно следует учитывать, что для несовершеннолетнего ребенка, регистрирующегося совместно с матерью, отдельного основания может не требоваться: регистрация детей производится по месту жительства или пребывания родителей. В контексте норм о регистрации по месту пребывания специальных оговорок о ребенке нет, но общее правило (не вошедшее в представленный контекст, но вытекающее из СК РФ и административных регламентов) таково, что ребенок до 14 лет регистрируется вместе с родителем. В вашем случае, если мать будет временно зарегистрирована на основании вашего заявления или договора, ребенок регистрируется без дополнительных документов. Однако для полной ясности в договоре можно прямо указать обоих — мать и ребенка — как ссудополучателей.
Таким образом, из анализа применимых норм следует, что для временной регистрации матери и ребенка договор безвозмездного пользования не является строго обязательным — достаточно вашего заявления как собственника. Однако если вы хотите более формализованные отношения, договор допустим и должен содержать указание на безвозмездность, цель проживания и срок. В представленном контексте отсутствует норма, обязывающая регистрировать договор безвозмездного пользования в Росреестре (это требуется только для договоров аренды на срок более года), поэтому достаточно простой письменной формы.