Далее, ст. 67 того же закона устанавливает общие правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам. Правила приёма в муниципальные детские сады должны обеспечивать приём всех граждан, имеющих право на получение соответствующего уровня образования. Если ребёнок фактически проживает на территории, закреплённой за данным детским садом (например, внутри муниципального района), то он относится к категории граждан, имеющих право на приём в эту организацию. Требование временной регистрации не предусмотрено ст. 67 в качестве обязательного условия; напротив, норма направлена на максимальное обеспечение доступа к образованию. Отказ в приёме со ссылкой на отсутствие регистрации может быть расценён как нарушение императивного предписания закона о необходимости приёма всех, кто имеет право на образование данного уровня.
Статья 67. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам
- Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
- Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
- Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 67
Если детский сад всё же отказывает в приёме именно из-за отсутствия временной регистрации, такой отказ может быть квалифицирован как нарушение или незаконное ограничение права на образование. Статья 5.57 КоАП РФ прямо устанавливает административную ответственность за нарушение права на образование, в том числе за незаконный отказ в приёме в образовательную организацию. В данной ситуации отказ мотивирован исключительно отсутствием справки о временной регистрации, что, как показано выше, не является законным основанием. Следовательно, у семьи есть возможность обратиться с жалобой в органы управления образованием или в прокуратуру, а также обжаловать отказ в суде, ссылаясь на ст. 5.57 КоАП РФ как на норму, которая подтверждает неправомерность действий администрации.
Статья 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.57
Что касается отказа арендодателя оформлять временную регистрацию, то здесь применимы нормы КоАП РФ об административной ответственности за нарушение правил регистрации. Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за проживание без регистрации (штраф для граждан), однако примечание к этой статье освобождает от ответственности лиц, зарегистрированных по месту жительства в том же субъекте РФ, что и место пребывания. Если семья прописана в другом городе, который находится в другом субъекте РФ, то на неё эта льгота не распространяется, и формально проживающие могут быть привлечены к ответственности. Однако более важным для ситуации является ст. 19.15.2 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность нанимателя или собственника жилого помещения за непредставление документов для регистрации проживающих. Часть 3 этой статьи прямо устанавливает штраф для арендодателя, если он не уведомил орган регистрационного учёта о проживании граждан без регистрации. Таким образом, отказ хозяина квартиры оформить временную регистрацию является административным правонарушением с его стороны, и семья может сообщить об этом в миграционную службу, что может побудить арендодателя выполнить обязанность.
Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проживание гражданина без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также за допущение такого проживания нанимателем или собственником жилого помещения. Примечание освобождает от ответственности граждан, зарегистрированных по месту жительства в том же субъекте РФ, что и место пребывания, а также в определенных случаях для городов федерального значения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.1
Статья 19.15.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства, включая непредставление документов для регистрации. Часть 3 предусматривает штраф для нанимателя или собственника, предоставившего жилое помещение, за нарушение сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации. Это может быть полезно для ответа на вопрос 4 об ответственности арендодателя.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.2
Таким образом, совокупный анализ норм показывает, что требование детского сада о временной регистрации для зачисления ребёнка не основано на законе. Право на образование гарантируется независимо от места жительства, а правила приёма не должны создавать дополнительных, не предусмотренных федеральным законом препятствий. Фактическое проживание на закреплённой территории, подтверждённое иными документами (договор аренды, справка из управляющей компании, показания свидетелей), является достаточным основанием для приёма. Отказ в приёме может быть обжалован, и на арендодателя может быть наложен штраф за неоформление регистрации.
