Ситуация связана с реализацией права ребёнка на получение дошкольного образования. Семья фактически проживает на определённой территории, но не имеет ни постоянной, ни временной регистрации по этому адресу. Детский сад отказывает в приёме, ссылаясь на отсутствие справки о временной регистрации, которую семья не может получить из-за отказа арендодателя.
Правовая квалификация: затронуты правоотношения в сфере образования (приём в дошкольные образовательные организации), жилищного права (регистрационный учёт по месту пребывания) и обязательственные отношения из договора найма жилого помещения. Юридически значимыми являются: факт постоянной регистрации семьи в другом городе; факт фактического проживания на территории, закреплённой за конкретным детским садом; отсутствие временной регистрации (регистрации по месту пребывания); отказ арендодателя оформить такую регистрацию; наличие полного пакета документов (медкарта, свидетельство о рождении) за исключением регистрационных документов.
Ключевой вопрос: является ли требование о наличии временной регистрации обязательным условием для приёма в детский сад, или же факт фактического проживания (при отсутствии регистрации) может быть подтверждён иными документами, например, договором аренды квартиры, справкой из управляющей компании, показаниями свидетелей. Также имеет значение, закреплена ли данная территория за конкретным детским садом по территориальному принципу (приоритетное право детей, проживающих на этой территории) и есть ли свободные места в учреждении.
Со стороны арендодателя налицо отказ от выполнения обязанности по регистрации проживающих граждан, что может образовывать состав административного правонарушения, а также нарушение условий договора найма (если обязанность предоставить возможность регистрации была прямо предусмотрена или вытекает из закона).
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», право на образование гарантируется независимо от места жительства. Это означает, что сам по себе факт отсутствия регистрации по месту жительства (ни постоянной, ни временной) не может служить основанием для отказа в приёме ребёнка в детский сад. Требование администрации детского сада предоставить справку о временной регистрации может быть признано незаконным ограничением права на образование, поскольку оно ставит реализацию этого права в зависимость от наличия регистрационного учёта, что противоречит указанной норме. Семья фактически проживает на закреплённой территории, а место регистрации (другой город) не меняет существа права на получение дошкольного образования по месту фактического проживания.
Право на образование гарантируется независимо от места жительства (ч. 2 ст. 5).
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5
Далее, ст. 67 того же закона устанавливает общие правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам. Правила приёма в муниципальные детские сады должны обеспечивать приём всех граждан, имеющих право на получение соответствующего уровня образования. Если ребёнок фактически проживает на территории, закреплённой за данным детским садом (например, внутри муниципального района), то он относится к категории граждан, имеющих право на приём в эту организацию. Требование временной регистрации не предусмотрено ст. 67 в качестве обязательного условия; напротив, норма направлена на максимальное обеспечение доступа к образованию. Отказ в приёме со ссылкой на отсутствие регистрации может быть расценён как нарушение императивного предписания закона о необходимости приёма всех, кто имеет право на образование данного уровня.
Статья 67. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам
- Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
- Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
- Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 67
Если детский сад всё же отказывает в приёме именно из-за отсутствия временной регистрации, такой отказ может быть квалифицирован как нарушение или незаконное ограничение права на образование. Статья 5.57 КоАП РФ прямо устанавливает административную ответственность за нарушение права на образование, в том числе за незаконный отказ в приёме в образовательную организацию. В данной ситуации отказ мотивирован исключительно отсутствием справки о временной регистрации, что, как показано выше, не является законным основанием. Следовательно, у семьи есть возможность обратиться с жалобой в органы управления образованием или в прокуратуру, а также обжаловать отказ в суде, ссылаясь на ст. 5.57 КоАП РФ как на норму, которая подтверждает неправомерность действий администрации.
Статья 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.57
Что касается отказа арендодателя оформлять временную регистрацию, то здесь применимы нормы КоАП РФ об административной ответственности за нарушение правил регистрации. Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за проживание без регистрации (штраф для граждан), однако примечание к этой статье освобождает от ответственности лиц, зарегистрированных по месту жительства в том же субъекте РФ, что и место пребывания. Если семья прописана в другом городе, который находится в другом субъекте РФ, то на неё эта льгота не распространяется, и формально проживающие могут быть привлечены к ответственности. Однако более важным для ситуации является ст. 19.15.2 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность нанимателя или собственника жилого помещения за непредставление документов для регистрации проживающих. Часть 3 этой статьи прямо устанавливает штраф для арендодателя, если он не уведомил орган регистрационного учёта о проживании граждан без регистрации. Таким образом, отказ хозяина квартиры оформить временную регистрацию является административным правонарушением с его стороны, и семья может сообщить об этом в миграционную службу, что может побудить арендодателя выполнить обязанность.
Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проживание гражданина без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также за допущение такого проживания нанимателем или собственником жилого помещения. Примечание освобождает от ответственности граждан, зарегистрированных по месту жительства в том же субъекте РФ, что и место пребывания, а также в определенных случаях для городов федерального значения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.1
Статья 19.15.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства, включая непредставление документов для регистрации. Часть 3 предусматривает штраф для нанимателя или собственника, предоставившего жилое помещение, за нарушение сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации. Это может быть полезно для ответа на вопрос 4 об ответственности арендодателя.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.2
Таким образом, совокупный анализ норм показывает, что требование детского сада о временной регистрации для зачисления ребёнка не основано на законе. Право на образование гарантируется независимо от места жительства, а правила приёма не должны создавать дополнительных, не предусмотренных федеральным законом препятствий. Фактическое проживание на закреплённой территории, подтверждённое иными документами (договор аренды, справка из управляющей компании, показания свидетелей), является достаточным основанием для приёма. Отказ в приёме может быть обжалован, и на арендодателя может быть наложен штраф за неоформление регистрации.
