Право ребенка на совместное проживание с родителями и обязанность матери обеспечить его регистрацию по своему месту жительства дополнительно подтверждаются статьей 54 Семейного кодекса РФ. Мать в данной ситуации реализует это право, подавая заявление о регистрации ребенка. Согласие бабушки не требуется, а действия паспортистки, отказывающей в приеме документов из-за отсутствия ключей или протокола доступа, не основаны на данной норме и должны быть оспорены.
Статья 54 СК РФ закрепляет право ребенка жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание с родителями. Это подтверждает, что мать обязана обеспечить регистрацию ребенка по месту своего жительства, так как это необходимо для реализации права на совместное проживание.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 54
Нарушение срока регистрации новорожденного (который составляет 7 дней с момента его прибытия к месту жительства, хотя фактически ребенок считается прибывшим с рождения к матери) влечет административную ответственность. Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает наказание за проживание гражданина без регистрации по месту жительства свыше установленных сроков. Примечание к ней освобождает от ответственности лишь в определенных случаях (например, если лицо зарегистрировано по месту пребывания), но для новорожденных специальных исключений не делает. Таким образом, мать рискует быть привлеченной к ответственности, если регистрация не будет оформлена вовремя. Однако наличие объективных препятствий (отказ паспортистки, отсутствие доступа) может быть учтено при разбирательстве как обстоятельство, исключающее вину, но прямо в тексте статьи это не предусмотрено.
Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проживание без регистрации по месту жительства или пребывания свыше установленных сроков. Примечание освобождает от ответственности в определенных случаях, но не содержит исключений для новорожденных. Полезна для вопроса 5 о санкциях.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.1
Дополнительно, статья 19.15.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил регистрации гражданина по месту жительства – в частности, за представление недостоверных сведений или несоблюдение порядка. В данной ситуации мать может быть привлечена к штрафу от 2000 до 3000 рублей (или от 3000 до 5000 рублей в Москве, где, вероятно, находится квартира) за то, что не зарегистрировала ребенка своевременно. Однако ответственность наступает только при наличии вины; если мать предприняла все зависящие от нее меры (обратилась в паспортный стол, представила документы), но регистрация не была произведена по вине должностного лица, штраф может быть оспорен. При этом сама статья не требует для регистрации новорожденного осмотра жилья или согласия бабушки – требование паспортистки о предоставлении ключей не основано на нормах КоАП.
Статья 19.15.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил регистрации гражданина по месту жительства, включая штрафы для граждан от 2000 до 3000 рублей (часть 1) и от 3000 до 5000 рублей в Москве или Санкт-Петербурге (часть 2). Часть 3 предусматривает ответственность за нарушение сроков уведомления о проживании без регистрации. Статья не содержит исключений для новорожденных или уважительных причин, но может применяться к матери как к лицу, обязанному зарегистрировать ребенка.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.15.2
Конкретный порядок регистрации (необходимость осмотра жилья, перечень документов, возможность подачи заявления через МФЦ) регулируется не приведенными выше нормами, а подзаконными актами – в первую очередь Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ № 713) и Административным регламентом МВД по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету. В этих актах, как правило, не требуется согласие всех собственников или нанимателей для регистрации новорожденного по месту жительства одного из родителей, а осмотр жилья (составление акта) может проводиться только при наличии сомнений в достоверности сведений или в исключительных случаях. Мать вправе подать заявление и документы (свидетельство о рождении, свой паспорт, свидетельство о браке, заявление от отца о согласии) через МФЦ, и отказ паспортистки по причине отсутствия ключей является незаконным. Рекомендуется подать документы через МФЦ или направить их почтой, а в случае отказа – обжаловать его в суде или в прокуратуре.
