Порядок регистрации граждан по месту жительства регулируется иными нормами, а не жилищным законодательством о маткапитале. В силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей – родителей. Если вы, как родители, зарегистрированы по этому же адресу (в квартире, где детям выделены доли), то и дети должны быть зарегистрированы там же, однако эта обязанность вытекает из правил регистрационного учета, а не из условий использования материнского капитала. Если же вы сами зарегистрированы в другом месте (например, у бабушки), то и дети могут быть зарегистрированы совместно с вами, и тогда их непрописка в квартире-доле не образует нарушения. Закон не возлагает на собственника обязанность проживать или быть зарегистрированным именно в том жилом помещении, где ему принадлежит доля. Главное – дети признаются собственниками и обладают всеми правами владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209, 288 ГК РФ). Отсутствие регистрации само по себе не лишает их права собственности и не аннулирует законность сделки с маткапиталом.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 20
Регистрация детей в квартире, где им принадлежат доли, не является обязательным условием для распоряжения материнским капиталом. Статья 7 Федерального закона № 256-ФЗ, регулирующая порядок подачи заявления о распоряжении средствами, не содержит никаких требований к регистрации членов семьи по месту жительства в приобретаемом жилье. Проверки со стороны органов, контролирующих целевое использование маткапитала, направлены на подтверждение факта выделения долей и целевого расходования средств, а не на факт проживания или регистрации детей. Поэтому даже если дети зарегистрированы у бабушки и фактически не живут в квартире, это само по себе не является основанием для признания использования материнского капитала незаконным.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 7
Вместе с тем, следует учитывать, что Жилищный кодекс РФ связывает право пользования жилым помещением членов семьи собственника с совместным проживанием. Статья 31 ЖК РФ относит детей к членам семьи собственника и предоставляет им право пользования жильем наравне с собственником, но лишь при условии проживания совместно с собственником в этом помещении. Однако в вашем случае дети сами являются собственниками долей, поэтому их права пользования вытекают непосредственно из права собственности (ст. 30 ЖК РФ), а не из факта совместного проживания с другим собственником. Отсутствие регистрации и фактическое непроживание не прекращает их права собственности и не препятствует реализации этого права. Тем не менее, если возникнет спор с третьими лицами или органами опеки, наличие регистрации облегчит доказывание того, что дети имеют возможность пользоваться жильём.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Родители обязаны заботиться о жилищных правах детей (ст. 56, 63 Семейного кодекса РФ), но эта обязанность не конкретизирована как требование регистрировать ребёнка в конкретном жилье, где ему принадлежит доля. Регистрация по месту жительства – это административный акт, необходимый для реализации многих социальных прав (медицинское обслуживание, школа и т.п.). Если дети зарегистрированы у бабушки и фактически проживают с ней, это может быть признано органом опеки как невыполнение родителями обязанности по обеспечению жильём, если будет доказано, что у детей вообще нет пригодного для проживания места. Но у детей есть доля в вашей квартире, и при желании они могут туда вселиться. Поэтому отсутствие регистрации в данной квартире само по себе не является нарушением семейного законодательства при условии, что у детей есть иное законное место жительства (например, вместе с вами у бабушки) и их права не нарушаются.
Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 63
Таким образом, прямой обязанности прописывать детей именно в этой квартире нет. Регистрация детей не является условием законного использования материнского капитала. Однако в перспективе, если вы как родители захотите зарегистрироваться по этому адресу (например, для получения пособий или использования социальной инфраструктуры), то дети до 14 лет должны быть зарегистрированы вместе с вами в силу ст. 20 ГК РФ. Пока же вы и дети зарегистрированы в другом месте, специальной срочной прописки детей в квартиру, купленную с маткапиталом, не требуется. Риски могут возникнуть лишь при проверках со стороны прокуратуры или органов опеки, если будет установлено, что дети вовсе не имеют регистрации по месту жительства (это нарушает Закон РФ № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения...»), но в вашем случае такая регистрация у бабушки имеется. Дополнительно стоит отметить, что нормы о вынужденных переселенцах и об обязательности требований прокурора (ст. 5, 6, 7 Федерального закона о вынужденных переселенцах и ст. 6 Закона о прокуратуре), приведённые в контексте, к данной ситуации не относятся, поскольку регулируют иные правоотношения.
