Приобретение квартиры с использованием средств материнского (семейного) капитала налагает на родителей ряд обязательств, ключевым из которых является обязанность оформить жилье в общую долевую собственность всех членов семьи (включая несовершеннолетних детей). Пользователем выполнено требование закона о выделении долей детям, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Однако сама по себе регистрация по месту жительства (так называемая «прописка») и фактическое проживание детей в этой квартире не являются самостоятельным условием законного использования сертификата на материнский капитал.
Юридически значимым обстоятельством является следующее: законодательство не связывает обязанность по регистрации ребенка в конкретном жилом помещении с фактом его нахождения в собственности. Регистрационный учет носит уведомительный характер и фиксирует место жительства гражданина. Для несовершеннолетних детей местом жительства признается место жительства их родителей (или одного из них), при этом согласия собственников других помещений на регистрацию ребенка не требуется. Таким образом, с правовой точки зрения, у пользователя нет обязанности именно в данной квартире регистрировать детей, если он сам зарегистрирован по другому адресу или если дети фактически проживают у бабушки.
Однако ситуация содержит потенциальные риски, связанные с правовой конструкцией использования средств материнского капитала. Основное условие его использования — улучшение жилищных условий семьи. Выделение долей детям формально исполняет это обязательство, но при проверках (например, со стороны прокуратуры, органов опеки или Пенсионного фонда РФ) может возникнуть вопрос: не является ли данная сделка, при которой дети не проживают и не зарегистрированы в приобретенной квартире, злоупотреблением правом или фиктивным улучшением жилищных условий? Если дети зарегистрированы и проживают в другом месте, а в квартире проживают только родители или иные лица, контрольные органы могут усомниться в добросовестности намерений, хотя прямого запрета на такую ситуацию в законе нет.
Также следует учитывать, что при любой сделке с долями детей (например, если в будущем квартиру потребуется продать) потребуется разрешение органа опеки и попечительства. Наличие регистрации детей в этой квартире упрощает доказывание того, что их права не нарушаются (так как место жительства совпадает с местом нахождения имущества). Отсутствие регистрации может усложнить процесс получения разрешения, но не является абсолютным препятствием.
Квалификация ситуации: имеет место правоотношение, вытекающее из реализации права на дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми (ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), с одной стороны, и отношений собственности и регистрационного учета, с другой. Формально требования закона выполнены (доли выделены), но фактическое положение вещей (дети проживают не в этом жилье) может быть расценено как нецелевое использование средств, если не будет убедительных доказательств фактического улучшения жилищных условий семьи в целом. Юридически значимыми факторами являются: факт выделения долей, место постоянной регистрации родителей (а не детей), цель приобретения квартиры (является ли она местом жительства семьи или используется как объект инвестиций/иного использования).
Условия использования материнского капитала не содержат требования о регистрации детей по месту жительства в приобретённом жилье. Согласно ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ, средства направляются на улучшение жилищных условий, в том числе на приобретение жилого помещения. Основное условие – жилое помещение должно быть оформлено в общую собственность родителей и детей (или обязательство об этом). Это условие вами выполнено: доли детям выделены. Сама по себе регистрация по месту жительства не упоминается в ст. 10 ни как обязательное условие направления средств, ни как условие их законного использования. Отсутствие регистрации детей в данной квартире не влияет на законность использования материнского капитала.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
Порядок регистрации граждан по месту жительства регулируется иными нормами, а не жилищным законодательством о маткапитале. В силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей – родителей. Если вы, как родители, зарегистрированы по этому же адресу (в квартире, где детям выделены доли), то и дети должны быть зарегистрированы там же, однако эта обязанность вытекает из правил регистрационного учета, а не из условий использования материнского капитала. Если же вы сами зарегистрированы в другом месте (например, у бабушки), то и дети могут быть зарегистрированы совместно с вами, и тогда их непрописка в квартире-доле не образует нарушения. Закон не возлагает на собственника обязанность проживать или быть зарегистрированным именно в том жилом помещении, где ему принадлежит доля. Главное – дети признаются собственниками и обладают всеми правами владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209, 288 ГК РФ). Отсутствие регистрации само по себе не лишает их права собственности и не аннулирует законность сделки с маткапиталом.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 20
Регистрация детей в квартире, где им принадлежат доли, не является обязательным условием для распоряжения материнским капиталом. Статья 7 Федерального закона № 256-ФЗ, регулирующая порядок подачи заявления о распоряжении средствами, не содержит никаких требований к регистрации членов семьи по месту жительства в приобретаемом жилье. Проверки со стороны органов, контролирующих целевое использование маткапитала, направлены на подтверждение факта выделения долей и целевого расходования средств, а не на факт проживания или регистрации детей. Поэтому даже если дети зарегистрированы у бабушки и фактически не живут в квартире, это само по себе не является основанием для признания использования материнского капитала незаконным.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 7
Вместе с тем, следует учитывать, что Жилищный кодекс РФ связывает право пользования жилым помещением членов семьи собственника с совместным проживанием. Статья 31 ЖК РФ относит детей к членам семьи собственника и предоставляет им право пользования жильем наравне с собственником, но лишь при условии проживания совместно с собственником в этом помещении. Однако в вашем случае дети сами являются собственниками долей, поэтому их права пользования вытекают непосредственно из права собственности (ст. 30 ЖК РФ), а не из факта совместного проживания с другим собственником. Отсутствие регистрации и фактическое непроживание не прекращает их права собственности и не препятствует реализации этого права. Тем не менее, если возникнет спор с третьими лицами или органами опеки, наличие регистрации облегчит доказывание того, что дети имеют возможность пользоваться жильём.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Родители обязаны заботиться о жилищных правах детей (ст. 56, 63 Семейного кодекса РФ), но эта обязанность не конкретизирована как требование регистрировать ребёнка в конкретном жилье, где ему принадлежит доля. Регистрация по месту жительства – это административный акт, необходимый для реализации многих социальных прав (медицинское обслуживание, школа и т.п.). Если дети зарегистрированы у бабушки и фактически проживают с ней, это может быть признано органом опеки как невыполнение родителями обязанности по обеспечению жильём, если будет доказано, что у детей вообще нет пригодного для проживания места. Но у детей есть доля в вашей квартире, и при желании они могут туда вселиться. Поэтому отсутствие регистрации в данной квартире само по себе не является нарушением семейного законодательства при условии, что у детей есть иное законное место жительства (например, вместе с вами у бабушки) и их права не нарушаются.
Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 63
Таким образом, прямой обязанности прописывать детей именно в этой квартире нет. Регистрация детей не является условием законного использования материнского капитала. Однако в перспективе, если вы как родители захотите зарегистрироваться по этому адресу (например, для получения пособий или использования социальной инфраструктуры), то дети до 14 лет должны быть зарегистрированы вместе с вами в силу ст. 20 ГК РФ. Пока же вы и дети зарегистрированы в другом месте, специальной срочной прописки детей в квартиру, купленную с маткапиталом, не требуется. Риски могут возникнуть лишь при проверках со стороны прокуратуры или органов опеки, если будет установлено, что дети вовсе не имеют регистрации по месту жительства (это нарушает Закон РФ № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения...»), но в вашем случае такая регистрация у бабушки имеется. Дополнительно стоит отметить, что нормы о вынужденных переселенцах и об обязательности требований прокурора (ст. 5, 6, 7 Федерального закона о вынужденных переселенцах и ст. 6 Закона о прокуратуре), приведённые в контексте, к данной ситуации не относятся, поскольку регулируют иные правоотношения.
