Собственница земельного участка и расположенного на нем жилого дома планирует зарегистрировать (прописать) в этом доме своего бывшего мужа, с которым брак расторгнут три года назад. Право собственности на недвижимость принадлежит исключительно ей, передавать бывшему супругу какие-либо права на дом она не намерена. Цель регистрации — временная помощь бывшему мужу, который в настоящее время проживает в съемном жилье. Основная юридическая проблема заключается в опасениях собственницы, что после регистрации бывший муж откажется добровольно сняться с регистрационного учета, и ей придется прибегать к судебной процедуре для его выписки.
С правовой точки зрения здесь затронуты жилищные правоотношения, связанные с реализацией правомочий собственника жилого помещения, а также административно-правовые отношения, регулирующие регистрационный учет граждан по месту жительства (постоянная регистрация) и по месту пребывания (временная регистрация). Ключевое значение имеет различие в правовом статусе этих двух видов учета: постоянная регистрация (прописка) порождает у зарегистрированного лица право пользования жилым помещением, тогда как временная регистрация удостоверяет лишь факт нахождения гражданина в помещении на определенный срок без предоставления такого права.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: 1) отсутствие между собственницей и бывшим мужем семейных отношений на момент планируемой регистрации (развод состоялся три года назад), что исключает применение норм, защищающих бывших членов семьи собственника; 2) намерение собственницы оформить именно постоянную регистрацию (по месту жительства, то есть «прописку»), что может создать у бывшего мужа самостоятельное право пользования жильем; 3) предложение собственницы рассмотреть альтернативный механизм — договор безвозмездного пользования, который может быть оформлен одновременно с временной регистрацией и будет регулировать основания и порядок прекращения права пользования помещением.
Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить его в пользование гражданину на законном основании, в том числе по договору безвозмездного пользования. В вашей ситуации такой договор является наиболее подходящим правовым инструментом, так как он легализует проживание бывшего мужа, но при этом не порождает у него права собственности или бессрочного пользования. Сама по себе регистрация (прописка) без законного основания пользования не создаёт у бывшего мужа самостоятельного права на жильё, однако на практике органы регистрационного учёта могут отказать в снятии с регистрации без согласия самого гражданина или без решения суда. Поэтому ключевое значение имеет именно договорное основание — договор безвозмездного пользования (ссуды).
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 30
Правовая природа такого договора раскрывается в ст. 689 ГК РФ, согласно которой ссудодатель передаёт вещь в безвозмездное временное пользование, а ссудополучатель обязуется вернуть её по окончании пользования. Это означает, что бывший муж получает право проживания лишь на срок действия договора, и по его прекращении обязан освободить жилое помещение и сняться с регистрационного учёта.
- По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 689
Ключевой для вас является ст. 699 ГК РФ, которая предоставляет каждой из сторон право во всякое время отказаться от бессрочного договора безвозмездного пользования, предупредив другую сторону за один месяц (если иной срок не предусмотрен договором). Таким образом, если вы заключите с бывшим мужем именно бессрочный договор ссуды, вы сможете в любой момент в одностороннем порядке прекратить его без объяснения причин. Это даёт вам рычаг для того, чтобы потребовать его выселения и снятия с регистрации. Однако закон не позволяет «выписать» его сразу — после отказа от договора ему даётся месяц для добровольного исполнения. Если он откажется, вам придётся обращаться в суд.
Статья 699. Отказ от договора безвозмездного пользования
- Каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 699
После прекращения договора ссуды возникнет ситуация, предусмотренная ст. 35 ЖК РФ: у бывшего мужа прекращается право пользования жилым помещением, и он обязан его освободить. Если он не сделает этого в установленный вами срок (с учётом разумного срока для выселения), вы вправе требовать выселения на основании решения суда. Иными словами, сама по себе возможность в одностороннем порядке отказаться от договора не исключает судебной процедуры, но даёт вам бесспорное основание для иска. Без договора права пользования у бывшего мужа не возникнет, но его регистрация может быть оспорена только через суд, если он откажется выписываться добровольно. Следовательно, договор безвозмездного пользования с правом одностороннего отказа — оптимальный механизм, хотя полной гарантии избежать суда он не даёт.
В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 35
Относительно различий между временной и постоянной регистрацией в предоставленном контексте норм нет. Временная регистрация (по месту пребывания) снимается автоматически по истечении срока, и собственник может не продлевать её. Постоянная регистрация (по месту жительства) более устойчива: для её прекращения требуется либо заявление самого гражданина, либо решение суда о признании его утратившим право пользования. Поскольку вы планируете «прописать» бывшего мужа, речь идёт о постоянной регистрации. Действующее законодательство о регистрационном учёте (Постановление Правительства РФ № 713) прямо не предусматривает права собственника в одностороннем порядке снять гражданина с постоянной регистрации без суда, если тот отказывается выписываться. Поэтому даже при наличии договора безвозмездного пользования и его расторжении принудительное снятие с регистрации возможно только через суд. Исключение — если договор ссуды будет заключён на определённый срок и бывший муж даст обязательство сняться с регистрации по его окончании, но при невыполнении это обязательство вновь потребуется судебное понуждение. Таким образом, полностью избежать судебного разбирательства при недобросовестности бывшего супруга не удастся, но договор безвозмездного пользования существенно упростит доказывание и сократит сроки.
