Ситуация связана с начислением платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) в отношении несовершеннолетнего ребёнка, который одновременно имеет два места регистрации: постоянное — у отца, где он значится зарегистрированным по месту жительства, и временное — у матери, где он зарегистрирован по месту пребывания. При этом квартира отца сдаётся в аренду, а семья матери оформляет статус многодетной. Юридически значимым обстоятельством является то, что ребёнок фактически проживает с матерью, но сохраняет постоянную регистрацию у отца.
Материнское ТСЖ на основании временной регистрации ребёнка выставило требование об оплате вывоза мусора, полагая, что мать как законный представитель обязана вносить плату за эту услугу. Однако по месту постоянной регистрации отца аналогичная услуга уже оплачивается (или начисляется) в составе общего счёта за квартиру, где ребёнок значится как постоянно зарегистрированный. Таким образом, складывается ситуация, при которой один и тот же объект (услуга по вывозу ТКО) может быть начислен дважды — по двум разным адресам, так как законодательство связывает обязанность по оплате коммунальных услуг с местом регистрации (местом жительства или местом пребывания) потребителя.
Правовые отношения, затронутые в данной ситуации, относятся к жилищному праву (в части порядка внесения платы за коммунальные услуги членами семьи собственника или нанимателя жилья) и коммунальному законодательству (нормы, регулирующие порядок расчёта платы за ТКО). Ключевое противоречие возникает из-за того, что временная регистрация оформлена для получения социальных льгот, а не для фактического проживания и потребления услуги по вывозу мусора. Юридически значимым является вопрос о том, с какого именно места регистрации (постоянного или временного) должен производиться расчёт платы за обращение с ТКО, а также кто из родителей (мать или отец) несёт ответственность за эту плату при раздельном проживании детей после развода. Отказ отца на перерасчёт усугубляет ситуацию, создавая риск двойной оплаты одной и той же услуги.
Обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, включая обращение с твердыми коммунальными отходами, в первую очередь возложена на собственника помещения. В силу ст. 153 ЖК РФ эта обязанность возникает у собственника с момента возникновения права собственности. Поскольку квартира, в которой ребенок имеет постоянную регистрацию, принадлежит отцу и сдается им, именно отец как собственник обязан своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, предоставленные в этом жилом помещении. Мать не является ни собственником, ни нанимателем этой квартиры, а потому на нее не может быть возложена обязанность по оплате услуг, потребляемых по адресу постоянной регистрации ребенка. Следовательно, требование ТСЖ к матери оплатить долг за вывоз мусора по месту постоянной регистрации ребенка — за период, когда ребенок там не проживает фактически — не основано на законе.
Статья 153. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги
- Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
- Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:
- собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 153
Далее ключевое значение имеет механизм расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Согласно общему правилу ст. 157 ЖК РФ, размер платы определяется исходя из объема потребляемых услуг, а при отсутствии приборов учета — по нормативам потребления. Однако для услуги по обращению с ТКО Постановление Правительства РФ № 354 установило специальный порядок: размер платы исчисляется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в конкретном жилом помещении. Ребенок имеет постоянную регистрацию в квартире отца — это и есть его место постоянного проживания по смыслу закона. Временная регистрация у матери не меняет его статуса «постоянно проживающего» по адресу отца. Соответственно, норматив накопления ТКО применяется к ребенку именно в квартире отца, и плата начисляется по этому адресу. При этом двойное начисление платы за одного и того же гражданина в двух разных помещениях не допускается — норматив рассчитывается на каждого человека однократно, как правило, по месту его постоянной регистрации.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
9(1). Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30) Правил по формуле 9(1).
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", п. 9(1)
В то же время законодатель предусмотрел механизм перерасчета при временном отсутствии потребителя в жилом помещении. Если ребенок фактически не проживает в квартире отца более 5 полных календарных дней подряд, отец как потребитель (или собственник) вправе обратиться в ТСЖ или управляющую организацию с заявлением о перерасчете платы за вывоз мусора. При этом перерасчет делается именно по месту постоянной регистрации (квартира отца), а не по месту временного проживания. Мать не обязана инициировать такой перерасчет — это право и обязанность отца как собственника и лица, несущего бремя содержания своего имущества. Отказ отца от подачи заявления на перерасчет не может возложить на мать обязанность оплатить те же услуги повторно.
86(1). При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии в жилом помещении потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании заявления, указанного в абзаце первом пункта 91 настоящих Правил, и документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя в жилом помещении, осуществляется перерасчет размера платы за указанную услугу в порядке, установленном настоящим разделом.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", п. 86(1)
Детальный порядок расчета перерасчета для услуги по обращению с ТКО установлен Приложением № 4 к Правилам. Формула, приведенная в этом приложении, предусматривает уменьшение платы пропорционально периоду отсутствия. Однако важно подчеркнуть, что перерасчет производится по месту постоянного жительства (где зарегистрирован потребитель и где на него начисляется плата), а не по месту временного пребывания. Это означает, что у ТСЖ по месту временной регистрации ребенка (квартира матери) вообще нет правовых оснований начислять плату за вывоз мусора на ребенка, так как он уже учтен в нормативе по адресу отца. Выставление долга матери в такой ситуации является неправомерным.
Приложение N 4 к Правилам предоставления коммунальных услуг... ПЕРЕРАСЧЕТ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНУЮ УСЛУГУ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ... 1. Перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении (Р ki ), определенного по формуле 9(2) ... осуществляется исполнителем по формуле 1: Р ki = Р i - Р пер i , где: Р i - размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении, определенный за расчетный период по формуле 9(2) ... исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов; Р пер i - размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребител
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", Приложение N 4
Таким образом, мать не обязана платить дважды. Долг, выставленный ТСЖ по месту ее жительства, является необоснованным, так как ребенок не подлежит двойному учету в нормативах накопления ТКО по двум разным адресам. Единственный способ легально перенести бремя оплаты — это перерасчет по месту постоянной регистрации (квартира отца), который должен инициировать сам отец. Если он отказывается это делать, мать вправе направить в ТСЖ письменное возражение с приложением справок о регистрации ребенка (постоянной — от отца, временной — у нее) и потребовать исключить необоснованные начисления. В случае отказа ТСЖ можно обратиться в жилищную инспекцию или в суд с требованием признать действия ТСЖ незаконными и произвести перерасчет.
