В описанной ситуации мать-одиночка, воспитывающая ребенка 1 года 1 месяца, планирует трудоустроиться. Единственным возможным вариантом присмотра за ребенком она рассматривает устройство его в государственные ясли по месту фактического проживания. Ключевым препятствием для этого, по мнению заявителя, является отсутствие регистрации по месту жительства (прописки) у неё и ребенка. Суть правовой ситуации сводится к определению порядка приема детей в дошкольные образовательные учреждения и правового значения института регистрации граждан.
Юридически значимые обстоятельства здесь следующие. С одной стороны, право на образование, включая дошкольное, закреплено за каждым ребенком независимо от места его регистрации. С другой стороны, порядок комплектования государственных и муниципальных детских садов, в том числе ясельных групп, регламентируется локальными актами и, как правило, предполагает зачисление в первую очередь детей, проживающих на закрепленной за садом территории. Именно это требование «проживания на территории» на практике отождествляется администрациями учреждений с наличием постоянной или временной регистрации по месту жительства.
Таким образом, возникшее правоотношение является комплексным: оно затрагивает, во-первых, конституционное право ребенка на общедоступное дошкольное образование; во-вторых, административный порядок работы образовательных организаций по приему граждан (регулируется ведомственными нормативными актами); в-третьих, законодательство о регистрационном учете, которое не ставит реализацию социальных прав в зависимость от наличия регистрации, но при этом сама регистрация может выступать подтверждением факта проживания по конкретному адресу.
Юридически значимым является то, что заявительница, будучи матерью-одиночкой, относится к категории граждан, которым предоставлены дополнительные меры социальной поддержки, и может претендовать на внеочередное или первоочередное получение места в детском саду. Однако отсутствие какой-либо регистрации (ни постоянной, ни временной) у ребенка и его матери создает правовую неопределенность, поскольку учреждение может сослаться на невозможность подтвердить факт проживания семьи в обслуживаемом районе. При этом прямой нормы, допускающей отказ в приеме в детский сад только из-за отсутствия регистрации, нет, что делает такой отказ потенциально оспоримым, но требующим активных действий со стороны матери для защиты прав ребенка.
При рассмотрении вашего вопроса ключевое значение имеют нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которые устанавливают общие принципы приёма на обучение и возрастные рамки для начала получения дошкольного образования. Поскольку ясли являются формой дошкольного образования, к ним применяются те же правила.
Прежде всего, следует отметить, что ребёнок в возрасте 1 год 1 месяц уже достиг возраста, с которого закон допускает начало получения дошкольного образования. Согласно ст. 67 указанного закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Таким образом, возраст вашего малыша (1 год 1 месяц) полностью соответствует этому требованию — образовательная организация не вправе отказать в приёме по возрастному критерию, если она реализует программы дошкольного образования (ясельные группы).
- Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 67
Далее, принципиально важным является общее правило приёма, закреплённое в ст. 55 того же закона. Приём на обучение в образовательную организацию проводится на принципах равных условий для всех поступающих. Это означает, что любые дискриминационные критерии, не предусмотренные законом, включая наличие или отсутствие регистрации по месту жительства (прописки), не могут служить основанием для отказа. Если бы закон допускал приоритет для детей, зарегистрированных в данном районе, это было бы особым правом (преимуществом), которое должно быть прямо установлено федеральным законом. Поскольку в предоставленном нормативном материале такого преимущества не установлено, отсутствие регистрации не может быть законным препятствием для зачисления.
- Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
При этом важно подчеркнуть: в предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие вопрос о регистрации по месту жительства как условии приёма. Однако это не означает, что проблема не имеет правового решения. Основной нормативный акт в этой сфере — Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» — не содержит нормы, обязывающей предоставлять регистрацию для получения государственных услуг в сфере образования. Согласно сложившейся правовой позиции, регистрационный учёт носит уведомительный характер и не может быть основанием для ограничения конституционного права на образование. Таким образом, отказ детского сада (яслей) со ссылкой на отсутствие прописки будет незаконным и может быть обжалован в вышестоящий орган управления образованием либо в суд.
Практический выход из ситуации — временная регистрация по месту пребывания. Даже если у вас нет постоянной регистрации, вы можете оформить временную регистрацию по адресу, где фактически проживаете (например, в арендованной квартире или у знакомых). Временная регистрация, согласно Закону РФ № 5242-1, даёт те же права на получение услуг по месту пребывания, что и постоянная регистрация. Кроме того, мать-одиночка с ребёнком до 1,5 лет может обратиться за содействием в орган опеки и попечительства, который в некоторых случаях помогает с устройством ребёнка в дошкольное учреждение в приоритетном порядке, но это уже не норма права, а административная практика.
Таким образом, отсутствие прописки не является законным основанием для отказа в приёме в ясли; отказ может быть признан незаконным, а для упрощения процедуры рекомендуется оформить хотя бы временную регистрацию по фактическому адресу проживания.
