Согласно ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя или членов его семьи не влечёт изменения их прав и обязанностей по договору социального найма. Поскольку пользователь и её дети зарегистрированы в муниципальной квартире, но фактически в ней не проживают, само по себе непроживание не является основанием для утраты права пользования, если оно носит временный характер. Требование новых жильцов о выписке, основанное лишь на факте отсутствия, не соответствует данной норме, так как закон прямо сохраняет права за временно отсутствующими.
Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 71
Ст. 60 ЖК РФ устанавливает, что договор социального найма заключается без установления срока его действия. Это означает, что если пользователь и её дети были вселены в квартиру как члены семьи нанимателя (например, первоначального нанимателя), их право пользования является бессрочным. Передача квартиры другим людям (новым жильцам) не прекращает это право автоматически — для его прекращения требуется расторжение договора по основаниям, предусмотренным законом.
- По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 2. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 60
Ключевой для данной ситуации является ст. 83 ч. 3 ЖК РФ, которая связывает расторжение договора социального найма с выездом нанимателя и членов его семьи в другое место жительства. Применение этой нормы требует доказательств, что пользователь и её дети выехали именно в другое место жительства (то есть приобрели постоянное жильё в другом населённом пункте или ином помещении). Из описания следует, что им некуда прописываться, что свидетельствует об отсутствии другого постоянного жилья. Тем самым их выезд не может быть квалифицирован как переселение в другое место жительства — скорее, это временное или вынужденное отсутствие. Поэтому данная норма не даёт оснований для принудительного выселения или снятия с регистрации.
- В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 83, ч. 3
Права пользователя и её детей как членов семьи нанимателя закреплены в ст. 69 ЖК РФ: они имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если изначально пользователь была вселена в квартиру на законном основании (например, как супруга или родственник нанимателя), то она и её дети сохраняют право пользования до тех пор, пока не утратят его по основаниям, указанным в законе. Факт непроживания сам по себе не отменяет этих прав, поскольку ст. 71 ЖК РФ защищает временно отсутствующих.
Статья 69. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма
- К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. …
- Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Основания для принудительного снятия с регистрационного учёта указаны в ст. 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Такое снятие возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда (например, о выселении или признании утратившим право пользования). Новые жильцы не вправе самостоятельно требовать выписки — для этого они должны обратиться в суд и доказать, что пользователь утратила право на жильё. Поскольку из обстоятельств дела не следует, что пользователь добровольно выехала на другое постоянное место жительства, судебное решение в пользу новых жильцов маловероятно без предоставления веских доказательств.
Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: … выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; … обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; … выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внут
— Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242‑1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 7
Для защиты своих прав пользователь может опереться на ст. 12 ГК РФ, которая допускает такие способы защиты, как признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения, и пресечение действий, нарушающих право. Это позволяет обратиться в суд с иском о признании права пользования жилым помещением и о нечинении препятствий в пользовании, если новые жильцы препятствуют доступу в квартиру или пытаются выселить без суда.
Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; … иными способами, предусмотренными законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 12
Особого внимания требует защита прав несовершеннолетних детей. В контексте жилищного права дети следуют правовой судьбе родителей, но их интересы подлежат приоритетной защите. Если у детей отсутствует иное жильё, суды, как правило, не признают их утратившими право пользования муниципальным жильём, поскольку это может нарушить их право на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ (данная норма не содержится в предоставленном контексте, но является общеизвестной и должна учитываться). В связи с этим требование о выписке детей особенно уязвимо с правовой точки зрения.
Исходя из анализа, требование новых жильцов о выписке неправомерно, пока не будет доказано, что пользователь и её дети добровольно и окончательно выехали в другое место жительства. Пользователь вправе сохранять регистрацию и защищать свои права в судебном порядке, в том числе с использованием ст. 12 ГК РФ и ст. 69, 71, 60 ЖК РФ.
Сидоров Н. В.Адвокат