- Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
— Семейный кодекс РФ, ст. 65
Статья 54 Семейного кодекса закрепляет право каждого ребёнка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, и право на совместное проживание с родителями. Это общее положение, которое не предписывает обязанности иметь регистрацию именно по месту жительства. Оно лишь подтверждает, что дети вправе проживать с любым из родителей. Если отец не желает, чтобы дети были зарегистрированы в его квартире (даже временно), он не нарушает это право, поскольку регистрация — не то же самое, что реальное проживание. Дети могут продолжать проживать с матерью, и даже если они не имеют постоянной регистрации по месту жительства матери, это не лишает их права жить с ней. Временная регистрация у отца могла бы создать иллюзию совместного проживания с отцом, но при фактическом проживании с матерью это было бы фикцией.
- Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
— Семейный кодекс РФ, ст. 54
Положения Жилищного кодекса о членах семьи собственника (ст. 31) применимы, если речь идёт о вселении и пользовании жилым помещением. В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ дети собственника относятся к членам его семьи, но только при условии совместного проживания. Поскольку квартира приобретена отцом после развода и дети в ней никогда не проживали, они не являются членами его семьи по смыслу жилищного законодательства. Временная регистрация сама по себе не создаёт права пользования жилым помещением, однако если дети будут фактически вселены и начнут совместно проживать с отцом, они приобретут статус членов семьи с соответствующими правами (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ). Это означает, что если отец даст согласие на временную регистрацию и дети фактически будут проживать в его квартире, они получат правовое основание для пользования жильём, и изменить это будет сложно. Часть 4 ст. 31 ЖК РФ, предусматривающая прекращение права пользования у бывших членов семьи, здесь неприменима, так как дети не являются «бывшими» членами семьи — они остаются детьми собственника даже после развода родителей. Таким образом, риск, что временная регистрация приведёт к возникновению постоянного права пользования, существует не из-за самой регистрации, а из-за фактического вселения и проживания. Если же дети не будут реально проживать с отцом, одна лишь регистрация (временная) не порождает права пользования, но может создать презумпцию совместного проживания, которую отцу придётся опровергать.
- К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
- Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
- В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
— Жилищный кодекс РФ, ст. 31
Предоставленный блок нормативных правовых актов не содержит специальных положений о временной регистрации (регистрации по месту пребывания), её сроках и условиях трансформации в постоянную. Восполнить этот пробел следует из Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и утверждённых Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства. Исходя из общеизвестных принципов, временная регистрация предоставляется на срок от одного месяца до пяти лет, не требует согласия собственника в случае регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства их родителей, но в данной ситуации отец не является тем родителем, с которым дети постоянно проживают, поэтому для временной регистрации необходимо его согласие как собственника жилья. По истечении срока временная регистрация автоматически прекращается и не может стать постоянной без волеизъявления собственника и заявления о регистрации по месту жительства. Однако если дети фактически продолжат проживать в квартире отца после окончания срока временной регистрации, они могут быть признаны приобретшими право пользования на основании фактического вселения и проживания в качестве членов семьи.
Вывод по каждому вопросу:
- Временная регистрация несовершеннолетних детей у отца возможна при условии его согласия как собственника жилого помещения. Без такого согласия она невозможна, даже если бывшая жена является законным представителем. Согласие должно быть добровольным и осознанным, с пониманием рисков.
- Максимальный срок временной регистрации не определён в предоставленном блоке НПА, но по общему правилу составляет до 5 лет. Конкретный срок устанавливается по заявлению.
- Временная регистрация не может автоматически стать постоянной по истечении срока. Для этого требуется заявление собственника и самого регистрируемого (или его представителя) о регистрации по месту жительства. Однако если дети после окончания срока временной регистрации продолжают проживать с отцом и он не принимает мер к их выселению, они могут приобрести право пользования жилым помещением как члены семьи, что на практике может создать трудности для отца.
- Дети не обязаны иметь регистрацию по месту жительства или пребывания в период размена квартиры, где они были зарегистрированы ранее. Отсутствие регистрации не является административным правонарушением для несовершеннолетних, если они фактически проживают с законными представителями. Однако мать должна быть зарегистрирована где-то (по месту жительства или пребывания) сама, и место жительства детей следует за ней. Если мать не имеет регистрации, это её проблема. Дети могут быть зарегистрированы временно по адресу отца, но это не обязательно. Рекомендуется урегулировать вопрос через суд об определении места жительства детей, если родители не могут договориться.
