Собственник жилого помещения по общему правилу не может в одностороннем внесудебном порядке снять с регистрационного учета человека, который не является собственником и проживает в квартире на законных основаниях (например, как член семьи бывшего собственника, наниматель или просто лицо, имеющее право пользования). Основанием для снятия с регистрационного учета является только либо добровольное волеизъявление самого гражданина (его заявление), либо вступившее в законную силу решение суда о признании такого лица утратившим право пользования жилым помещением и выселении. Слухи о неких «новых законах», которые позволяют собственнику выписывать без суда за неуплату или плохое поведение, не соответствуют действующему федеральному жилищному законодательству — такие нормы являются едиными для всей территории Российской Федерации и не могут устанавливаться отдельными регионами. Никакие обстоятельства, включая неоплату коммунальных услуг, асоциальное поведение или наличие задолженности, сами по себе не дают собственнику права на внесудебное снятие с регистрационного учета — в данном случае требуется судебное решение.
Юридически значимым является то, что регистрационный учет носит не разрешительный, а уведомительный характер и лишь фиксирует место жительства гражданина. Сама по себе регистрация не создает права пользования жильем, но и не может быть прекращена по усмотрению собственника без законных оснований. Условие в договоре найма о регистрации или о ее снятии также не может служить самостоятельным основанием для внесудебного прекращения регистрации — это лишь договорное обязательство, нарушение которого может быть основанием для расторжения договора в судебном порядке, но не для одностороннего снятия с учета органом МВД. Если же в договоре прямо указано, что после его прекращения гражданин обязан добровольно выписаться, то добровольное исполнение этой обязанности (подача заявления) допускается, но принудительное снятие — нет.
Единственные законные способы снятия с регистрационного учета без суда — это подача заявления самим гражданином (в том числе через портал госуслуг или лично в паспортном столе/МВД), либо заявление собственника в случае, если гражданин был зарегистрирован им фиктивно (без намерения проживать) и это установлено органом регистрационного учета, либо снятие по решению органа опеки или по заявлению арендодателя в порядке административного выдворения (для иностранцев). Во всех остальных ситуациях, когда гражданин имеет право пользования жильем и отказывается выписываться по своей воле, собственник обязан обратиться в суд. Никакие «новые упрощения» для регионов, связанные с неуплатой или плохим поведением, легально не вводились — региональные власти не вправе изменять федеральный порядок регистрационного учета и основания прекращения права пользования жильем.
Прежде всего, необходимо оценить слухи о возможности внесудебного снятия с регистрационного учета по инициативе собственника. Действующее законодательство, представленное в предоставленных нормативных актах, не содержит норм, позволяющих собственнику единолично, без участия самого гражданина или без решения суда, снять кого-либо с регистрационного учета по месту жительства. Единственным внесудебным основанием, напрямую предусмотренным законом, является добровольное волеизъявление самого зарегистрированного лица при перемене места жительства.
Основной перечень случаев, когда гражданин снимается с регистрационного учета, закреплен в ст. 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Эта норма исчерпывающе определяет, что снятие с учета возможно только в строго определенных ситуациях, и среди них нет такого основания, как «заявление собственника» или «неуплата за жилье». В частности, закон указывает на возможность снятия при смене места жительства на основании заявления самого гражданина:
Статья 7. Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) абзацы третий - четвертый утратили силу. - Федеральный закон от 31.12.2014 N 525-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в ус
— Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 7
Таким образом, если гражданин сам желает выписаться, он может подать соответствующее заявление в орган регистрационного учета (например, в МВД) — это полностью законный внесудебный путь. Но инициировать эту процедуру без согласия самого зарегистрированного лица собственник не может, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, признание гражданина безвестно отсутствующим или его смерть — но эти случаи требуют судебного решения или официального документа). Пользователь справедливо отмечает, что при добровольном заявлении выписка возможна — и это подтверждается ст. 7.
Что касается слухов о «новых законах» или региональных упрощениях, позволяющих выписать человека за неуплату или плохое поведение, — ни один из предоставленных нормативных актов не содержит таких положений. Напротив, ст. 7 прямо говорит о том, что ранее существовавшие абзацы, которые могли предусматривать иные внесудебные основания, утратили силу (абзацы третий-четвертый утратили силу с 2015 года). Это означает, что законодатель на федеральном уровне сознательно сузил круг внесудебных оснований для снятия с учета, оставив только заявление самого гражданина, решение суда о признании безвестно отсутствующим и факт смерти.
Пользователь также спрашивает о значении условия договора найма, предусматривающего регистрацию и последующее снятие с учета. В предоставленных нормативных актах нет специальных норм, регулирующих влияние таких договорных условий на регистрационный учет. Однако из общего принципа следует, что регистрационный учет является административным актом, а не гражданско-правовым обязательством, которое можно прекратить договором. Даже если в договоре найма указано, что по его окончании наниматель обязан выписаться, это условие само по себе не заменяет предусмотренные законом процедуры снятия с учета. Собственник не может на основании такого условия явиться в МВД и потребовать снять нанимателя с учета без его заявления или без решения суда. Для принудительной выписки в такой ситуации собственнику придется обращаться в суд с иском о прекращении права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.
Иные нормы из предоставленного контекста (ст. 6 Закона о психиатрическом освидетельствовании, Постановление о призыве на военную службу, Постановление о субсидиях) не относятся к вопросу о снятии с регистрационного учета, поэтому они не анализируются. Постановление Правительства № 713, хотя и является основным подзаконным актом, регулирующим порядок регистрации и снятия, в предоставленном контексте не содержит текста самих правил, а лишь указания на внесенные изменения, которые не затрагивают оснований для снятия по инициативе собственника. Таким образом, из имеющихся документов не следует вывод о существовании внесудебного порядка выписки по требованию собственника.
Резюмируя: собственник не может снять гражданина с регистрационного учета без решения суда, за исключением случаев, когда сам гражданин подает заявление о выписке. Слухи о «новых законах», упрощающих выписку за неуплату, не находят подтверждения в представленных нормативных актах. Договор найма, содержащий условие о снятии с учета, не создает самостоятельного административного основания для выписки — для принудительного исполнения такого условия необходим судебный акт.
