Иностранный гражданин, законно находящийся на территории Российской Федерации и осуществляющий трудовую деятельность на основании трудового договора, имеет временную регистрацию (постановку на учет по месту пребывания) по адресу работодателя. В настоящее время он рассматривает возможность заключения договора найма иного жилого помещения, расположенного в том же городе, с намерением фактически проживать по новому адресу, а не по адресу работодателя.
Юридически значимым является то, что в данной ситуации возникают правоотношения, связанные с правом иностранного гражданина на свободу выбора жилого помещения для проживания и с его обязанностью соблюдать миграционный учет. В отличие от права гражданина РФ на свободу выбора места жительства, правовое положение иностранца в этой сфере ограничено императивными требованиями миграционного законодательства.
Ключевой аспект — это взаимосвязь между местом фактического проживания (адресом, где иностранец реально находится) и местом его учета по месту пребывания (регистрации). Факт существования у иностранца регистрации у работодателя не лишает его права заключить договор найма другого помещения. Однако юридически значимым является то, что регистрация по адресу работодателя не может быть сохранена автоматически, если иностранец фактически проживать там не будет. Возникает обязанность сняться с учета по прежнему адресу и встать на учет по новому адресу (месту фактического проживания) в установленные законом сроки.
С точки зрения правовой квалификации, речь идет о соблюдении режима пребывания иностранных граждан в РФ, который включает в себя миграционный учет. Сама по себе смена помещения для проживания в пределах одного города не запрещена, но она обязывает иностранца легализовать свое нахождение по новому адресу путем постановки на учет по месту пребывания. Гражданско-правовая сделка (договор найма) и публично-правовая обязанность по регистрации (миграционному учету) в данном случае тесно связаны: договор найма является основанием для постановки на учет, но не отменяет обязанность этот учет пройти.
Применимое право
Согласно ст. 671 ГК РФ, договор найма жилого помещения предоставляет нанимателю право владения и пользования жильём для проживания. Гражданский кодекс не содержит ограничений по гражданству нанимателя, поэтому иностранный гражданин, находящийся на территории России на законных основаниях, вправе заключить такой договор с собственником жилья. Таким образом, иностранный работник, имеющий временную регистрацию у работодателя, может свободно вступить в договорные отношения по найму другого жилого помещения в том же городе. Гражданско-правовая сделка не требует совпадения адреса регистрации и адреса фактического проживания; регистрационные нормы лишь устанавливают обязанность уведомить государство о месте фактического нахождения.
- По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 671
Однако при переезде в новое жильё у иностранного гражданина возникает публично-правовая обязанность, установленная Федеральным законом «О миграционном учете». В силу ст. 20 указанного закона, иностранец, находясь в месте пребывания, подлежит постановке на учёт по этому месту. Когда он фактически вселяется в другое помещение (заключив договор найма), это помещение становится его новым местом пребывания. Следовательно, прежняя регистрация у работодателя утрачивает актуальность, и гражданин обязан исполнить требования миграционного учёта по новому адресу. При этом проживание в одном и том же городе значения не имеет — закон привязывает обязанность к фактическому нахождению, а не к административным границам муниципального образования.
Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания 1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. 3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения ли
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Порядок постановки на учёт раскрыт в ст. 22 того же закона. Иностранный гражданин при прибытии в новое место пребывания обязан предъявить принимающей стороне (в данном случае — наймодателю или собственнику жилья) документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту. Именно принимающая сторона в общем случае направляет уведомление о прибытии в орган миграционного учёта. Однако если принимающая сторона не выполняет эту обязанность, сам иностранец может подать уведомление в случаях, прямо предусмотренных частями 3–3.5 и 4 ст. 22 (например, при проживании в гостинице или в помещении, где принимающая сторона отсутствует). Поскольку в нашем случае жильё сдаётся по договору найма, принимающей стороной выступает наймодатель (если он является собственником или уполномоченным лицом). Следовательно, при заключении договора найма иностранный гражданин должен передать наймодателю свои документы для последующего уведомления миграционной службы. Невыполнение этой процедуры в семидневный срок образует состав административного правонарушения.
Статья 22. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания
- Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
- Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
- иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
б) после направления принимающей стороной уведомле
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Нарушение указанных правил влечёт административную ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ. Если иностранный гражданин, заключив новый договор найма и фактически проживая по другому адресу, не обеспечит своевременную постановку на учёт по новому месту пребывания (либо вообще не снимется с учёта у работодателя, но это уже вопрос к принимающей стороне), он может быть привлечён к штрафу. При этом отсутствие умысла на нарушение режима пребывания не освобождает от ответственности, поскольку обязанность по контролю за своим учётом лежит на самом иностранце.
- Нарушение иностранным гражданином ... режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении ... правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства ... влечет наложение административного штрафа ...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Вывод. Иностранный гражданин вправе заключить договор найма жилого помещения и проживать по любому адресу в пределах города, однако он обязан в течение семи рабочих дней уведомить о новом месте пребывания через принимающую сторону (наймодателя) либо самостоятельно, если это допускается законом. Прежняя регистрация у работодателя не препятствует переезду, но после вселения в новое жильё она должна быть заменена на учёт по новому адресу. Несоблюдение этой обязанности грозит административным штрафом по ст. 18.8 КоАП РФ.
