Как подтвердить совершеннолетие сына для перерегистрации в ДГИ, если он отказывается давать копию паспорта и живет в другом городе

В описанной ситуации имеет место административная процедура, инициированная пользователем в отношении объекта недвижимости, находящегося в ведении Департамента городского имущества (ДГИ). Пользователь является заявителем, а его сын — совершеннолетним лицом, чей статус (возраст) необходимо подтвердить для завершения перерегистрации. Правоотношения, затронутые в данном случае, относятся к сфере жилищного законодательства и административного регламента предоставления государственных услуг.

Юридически значимым обстоятельством является то, что пользователь не имеет возможности самостоятельно получить от сына (третьего лица) копию паспорта — документа, удостоверяющего личность и подтверждающего достижение 18-летнего возраста. Причины отказа сына, а также его проживание в другом городе. С точки зрения права, сам по себе отказ третьего лица (сына) не освобождает заявителя от обязанности предоставить полный пакет документов, однако он является объективным препятствием, которое не зависит от воли пользователя.

Ключевой правовой проблемой здесь является вопрос о пределах обязанности государственного органа (ДГИ) проверять сведения, не предоставленные заявителем, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, и о возможности принять заявление без этого документа. ДГИ, как орган исполнительной власти, при предоставлении государственных услуг обязан руководствоваться принципом «одного окна» и самостоятельно запрашивать необходимые сведения, если они находятся в распоряжении других государственных органов (например, паспортные данные, сведения о регистрационном учете). Однако, если регламент прямо требует от заявителя личного предоставления копии документа (паспорта члена семьи), это может расцениваться как ограничение, которое может быть оспорено. Также важно, что пользователь уже подал заявление, но столкнулся с формальным отказом в его принятии именно из-за отсутствия данного документа, что создает ситуацию административного препятствия для реализации жилищных прав пользователя.

В силу статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Департамент городского имущества (ДГИ) как орган, предоставляющий государственную услугу, не вправе требовать от заявителя документы, которые уже находятся в распоряжении иных государственных органов. Данные о возрасте гражданина, подтверждаемые паспортом, содержатся в информационных системах МВД России. Поскольку ДГИ может самостоятельно запросить сведения о достижении сыном совершеннолетия в рамках межведомственного электронного взаимодействия, требование предоставить копию паспорта сына, которую заявитель объективно не может получить из-за отказа третьего лица, является неправомерным. Заявитель вправе не представлять такой документ, если он подлежит получению по каналам межведомственного обмена.

1. Органы, предоставляющие государственные услуги, ... не вправе требовать от заявителя: ... 2) представления документов и информации, ... которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, ... иных государственных органов, ... в соответствии с нормативными правовыми актами ... Заявитель вправе представить указанные документы и информацию ... по собственной инициативе;
   — Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ 'Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг', ст. 7

Далее, пункт 6 статьи 14 того же закона предписывает, что исчерпывающий перечень документов, необходимых для услуги, должен содержать четкое разделение на те, которые заявитель обязан представить самостоятельно, и те, которые он вправе представить по собственной инициативе, поскольку они могут быть получены органом по межведомственным запросам. Сведения о возрасте сына (факт его совершеннолетия) относятся к информации, которую ДГИ может получить без участия заявителя. Следовательно, включение копии паспорта сына в перечень документов, подаваемых заявителем в обязательном порядке, без указания возможности её получения по каналам межведомственного взаимодействия, может свидетельствовать о нарушении требований к формированию перечня. Это обстоятельство усиливает позицию пользователя: отказ в приёме заявления на том основании, что он не предоставил копию паспорта, которую вправе не представлять, неправомерен.

Требование Департамента городского имущества предоставить копию паспорта сына для подтверждения факта его совершеннолетия неправомерно, так как эти сведения являются данными, которые орган обязан запрашивать самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия. Вы имеете полное право не предоставлять этот документ, а отказ ДГИ принять заявление на этом основании является незаконным и создает необоснованные препятствия в реализации ваших жилищных прав.

Рекомендуемые действия

• Подайте в канцелярию ДГИ письменное заявление (в двух экземплярах с отметкой о принятии) с требованием принять ранее поданное заявление и рассмотреть его по существу, указав, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ вы не обязаны предоставлять копию паспорта совершеннолетнего сына, так как запрос сведений о его возрасте входит в обязанность самого Департамента через межведомственное взаимодействие с МВД.
• Если сотрудник на месте отказывается принимать дополнение к заявлению, немедленно направьте то же заявление ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении по юридическому адресу ДГИ, сохранив квитанцию и копию описи как доказательство вашего обращения.
• Зафиксируйте факт отказа в приеме документов, запросив у сотрудника ДГИ письменный отказ с указанием причин; если его выдать отказываются, детально запишите дату, время, место отказа, а также ФИО и должность сотрудника для последующего обжалования.
• В случае официального решения об отказе в предоставлении услуги (или бездействия) подайте административное исковое заявление в суд на основании ст. 218 КАС РФ с требованием признать действия или бездействие ДГИ незаконными и обязать орган принять и рассмотреть заявление без истребуемой копии паспорта.
• Незамедлительно обратитесь за правовой помощью к адвокату, специализирующемуся на административных спорах с органами власти, для подготовки жалоб, искового заявления и представления ваших интересов в суде, если ДГИ продолжит препятствовать перерегистрации.