В описанной ситуации имеет место административная процедура, инициированная пользователем в отношении объекта недвижимости, находящегося в ведении Департамента городского имущества (ДГИ). Пользователь является заявителем, а его сын — совершеннолетним лицом, чей статус (возраст) необходимо подтвердить для завершения перерегистрации. Правоотношения, затронутые в данном случае, относятся к сфере жилищного законодательства и административного регламента предоставления государственных услуг.
Юридически значимым обстоятельством является то, что пользователь не имеет возможности самостоятельно получить от сына (третьего лица) копию паспорта — документа, удостоверяющего личность и подтверждающего достижение 18-летнего возраста. Причины отказа сына, а также его проживание в другом городе. С точки зрения права, сам по себе отказ третьего лица (сына) не освобождает заявителя от обязанности предоставить полный пакет документов, однако он является объективным препятствием, которое не зависит от воли пользователя.
Ключевой правовой проблемой здесь является вопрос о пределах обязанности государственного органа (ДГИ) проверять сведения, не предоставленные заявителем, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, и о возможности принять заявление без этого документа. ДГИ, как орган исполнительной власти, при предоставлении государственных услуг обязан руководствоваться принципом «одного окна» и самостоятельно запрашивать необходимые сведения, если они находятся в распоряжении других государственных органов (например, паспортные данные, сведения о регистрационном учете). Однако, если регламент прямо требует от заявителя личного предоставления копии документа (паспорта члена семьи), это может расцениваться как ограничение, которое может быть оспорено. Также важно, что пользователь уже подал заявление, но столкнулся с формальным отказом в его принятии именно из-за отсутствия данного документа, что создает ситуацию административного препятствия для реализации жилищных прав пользователя.
В силу статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Департамент городского имущества (ДГИ) как орган, предоставляющий государственную услугу, не вправе требовать от заявителя документы, которые уже находятся в распоряжении иных государственных органов. Данные о возрасте гражданина, подтверждаемые паспортом, содержатся в информационных системах МВД России. Поскольку ДГИ может самостоятельно запросить сведения о достижении сыном совершеннолетия в рамках межведомственного электронного взаимодействия, требование предоставить копию паспорта сына, которую заявитель объективно не может получить из-за отказа третьего лица, является неправомерным. Заявитель вправе не представлять такой документ, если он подлежит получению по каналам межведомственного обмена.
- Органы, предоставляющие государственные услуги, ... не вправе требовать от заявителя: ... 2) представления документов и информации, ... которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, ... иных государственных органов, ... в соответствии с нормативными правовыми актами ... Заявитель вправе представить указанные документы и информацию ... по собственной инициативе;
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ 'Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг', ст. 7
Далее, пункт 6 статьи 14 того же закона предписывает, что исчерпывающий перечень документов, необходимых для услуги, должен содержать четкое разделение на те, которые заявитель обязан представить самостоятельно, и те, которые он вправе представить по собственной инициативе, поскольку они могут быть получены органом по межведомственным запросам. Сведения о возрасте сына (факт его совершеннолетия) относятся к информации, которую ДГИ может получить без участия заявителя. Следовательно, включение копии паспорта сына в перечень документов, подаваемых заявителем в обязательном порядке, без указания возможности её получения по каналам межведомственного взаимодействия, может свидетельствовать о нарушении требований к формированию перечня. Это обстоятельство усиливает позицию пользователя: отказ в приёме заявления на том основании, что он не предоставил копию паспорта, которую вправе не представлять, неправомерен.
Статья 14, пункт 6: исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ 'Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг', ст. 14
Если ДГИ отказывается принять заявление или приостанавливает его рассмотрение из-за отсутствия копии паспорта сына, пользователь вправе обжаловать такие действия в судебном порядке. В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что созданы препятствия к осуществлению его прав и законных интересов. Отказ принять заявление без документа, который заявитель не может получить по независящим от него причинам и который ДГИ обязан самостоятельно проверить, является именно таким препятствием. В иске можно потребовать признать отказ незаконным и обязать ДГИ принять и рассмотреть заявление по существу, используя межведомственный запрос для подтверждения возраста сына.
- Гражданин... может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, совокупность приведённых норм обязывает ДГИ самостоятельно проверить возраст сына через межведомственные каналы, не требуя от заявителя копии паспорта, а в случае отказа — предоставляет заявителю право на судебную защиту.
