Собственник владеет комнатой в коммунальной квартире, но не зарегистрирован в ней по месту жительства. Ранее он был там прописан, но снялся с регистрационного учёта в связи с получением другого жилья. Однако собственник периодически приходит в комнату (раз в пару недель), проверяет её состояние и иногда пользуется водой. Соседка, проживающая в этой же коммунальной квартире, вызвала жилищную инспекцию, которая составила акт, зафиксировав факт проживания собственника в комнате. На основании этого акта управляющая компания начисляет плату за водоснабжение на троих человек — соседку, её несовершеннолетнего сына и самого собственника, при этом последний не состоит на регистрационном учёте в данной комнате.
Правовая квалификация ситуации. Затронуты жилищные правоотношения, связанные с владением и пользованием жилым помещением, а также обязательства по оплате коммунальных услуг. Юридически значимым является разграничение прав и обязанностей собственника, который не проживает в помещении постоянно и не зарегистрирован в нём, но при этом эпизодически им пользуется. Ключевое значение имеет вопрос, считается ли собственник фактически проживающим или пользующимся помещением, и влечёт ли это возникновение обязанности оплачивать коммунальные услуги по водоснабжению.
Также важно определить, насколько правомерно начисление платы за водоснабжение на собственника исходя из числа проживающих (зарегистрированных или фактически проживающих), если он не является ни тем, ни другим, а лишь периодически посещает помещение. Отдельного внимания заслуживает юридическая сила акта, составленного соседкой и подтверждённого жилищной инспекцией: оспаривание достоверности сведений о постоянном проживании собственника может повлиять на законность последующих начислений. При этом собственник продолжает оплачивать за воду по квитанции соседки (ЕПД), что свидетельствует о попытке добросовестно исполнять обязательства, но не исключает необходимости разобраться в порядке расчёта.
Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а для собственника помещения эта обязанность возникает с момента возникновения права собственности (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ). Следовательно, как собственник комнаты вы обязаны оплачивать коммунальные услуги, включая водоснабжение. Однако размер этой платы должен определяться по правилам, установленным статьёй 157 ЖК РФ и Правилами №354: он рассчитывается исходя из объёма потребляемых услуг по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии — по нормативам потребления.
- Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
- Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:
...
- собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.153
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст.157
Поскольку в комнате, как следует из вопроса, индивидуальный прибор учёта воды отсутствует, плата начисляется по нормативу на количество проживающих. Для коммунальной квартиры порядок расчёта конкретизирован в пункте 7 Правил №354: объём потреблённой воды в комнате определяется по формуле, где учитывается количество граждан, постоянно и временно проживающих в этой комнате. Таким образом, начисление на вас как на проживающего возможно только если вы признаны постоянно или временно проживающим в комнате.
Размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), водоотведению, газоснабжению и электроснабжению согласно пункту 50 Правил определяется по формуле 7: ... где: V i - объем (количество) потребленного за расчетный период в i-й коммунальной квартире коммунального ресурса, определенный в соответствии с пунктом 42 Правил; n j.i - количество граждан, постоянно и временно проживающих в j-й принадлежащей потребителю (находящейся в его пользовании) комнате (комнатах) в i-й коммунальной квартире; n i - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-й коммунальной квартире; T кр - тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Феде
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункт 7
Вы не зарегистрированы в комнате и, по вашим словам, не проживаете там постоянно — лишь наведываетесь раз в пару недель для проверки, изредка пользуясь водой. Такие визиты не образуют временного проживания в смысле Правил №354, поскольку в силу пункта 86 этих Правил временным признаётся проживание более 5 полных календарных дней подряд. Ваше отсутствие длится более 5 дней, однако вы не проживаете и временно — вы лишь кратко посещаете помещение. Следовательно, вас нельзя включать в число проживающих для расчёта платы по нормативу.
- При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил. Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установлен
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункт 86
Кроме того, как потребитель вы вправе требовать изменения размера платы за период временного отсутствия — это дополнительно подтверждает, что начисление на вас как на постоянно проживающего необоснованно.
Потребитель имеет право: ... д) требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги ... за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункт 31(д) (в контексте дан как отдельный блок)
Таким образом, начисление платы за водоснабжение на вас как на третьего проживающего неправомерно: вы не относитесь ни к постоянно, ни к временно проживающим в смысле Правил. Управляющая компания обязана исключить вас из расчёта и произвести перерасчёт.
Для оспаривания акта о проживании, составленного жилищной инспекцией, вы можете обратиться в суд в порядке статьи 218 Кодекса административного судопроизводства. Акт является документом, на основании которого УК доначисляет плату, и если он нарушает ваши права, его можно оспорить как действие органа, наделённого публичными полномочиями.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст.218
Наконец, общая норма статьи 210 Гражданского кодекса о бремени содержания имущества возлагает на вас обязанность содержать комнату, но не означает автоматической оплаты коммунальных услуг за непроживающих лиц — эта обязанность реализуется через указанные выше жилищные нормы.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст.210
