УК начисляет плату за ВДГО в доме с электроплитами: как доказать отсутствие газа и можно ли обратиться в МЧС

Является ли плата за ВДГО для 18-этажного дома (КН 692, электроплиты) законной?

Понятие «внутридомовое газовое оборудование» (ВДГО) определено в Правилах № 410:

внутридомовое газовое оборудование": в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом
— п. 2 (понятие «внутридомовое газовое оборудование») Правил, утв. ПП РФ № 410 от 14.05.2013

Ключевой элемент определения: ВДГО в многоквартирном доме — это «являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы… предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом». Это означает, что ВДГО неразрывно связано с конкретным МКД, в котором оно фактически смонтировано и используется для газоснабжения.

Второй принципиальный момент: ВДГО включается в состав общего имущества того МКД, который обслуживается этим оборудованием. Согласно Правилам № 491 в состав общего имущества включается оборудование, «находящееся в многоквартирном доме… и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения»:

1. В состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232) б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры)
   — п. 2 Правил содержания общего имущества в МКД, утв. ПП РФ № 491 от 13.08.2006

Два дома — КН 46:29:102204:692 (18 этажей, электроплиты) и КН 46:29:102204:409 (10 этажей, газ) — имеют разные кадастровые номера, то есть являются разными объектами недвижимости. Газопроводы, проходящие внутри 10-этажного дома, физически не находятся в 18-этажном доме и не обслуживают помещения 18-этажного дома. Следовательно, они не являются общим имуществом собственников помещений 18-этажного дома.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ общее имущество принадлежит собственникам помещений в данном доме:

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения
— ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Состав общего имущества определяется собственниками помещений (пп. «а» п. 1 Правил № 491) и фиксируется в технической документации на многоквартирный дом (п. 24 Правил № 491). Если в технической документации 18-этажного дома не предусмотрено внутридомовое газовое оборудование, а ДДУ клиента указывает «тип пищеприготовления — электроплиты», это подтверждает: газовое оборудование в этом доме отсутствует.

Обязанность оплачивать содержание общего имущества по ст. 39 ЖК РФ распространяется только на то имущество, которое принадлежит собственникам данного дома:

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. 2. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. 3. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 27.07.2010 № 237-ФЗ) 4. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации устанавливаются перечни мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Реализация указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 23.07.2025 № 232-ФЗ) Статья 39. Содержание общего имущества в многоквартирном доме 1.
— ст. 39 ЖК РФ, п. 1

Вывод по данному вопросу: плата за ВДГО начисляется клиенту незаконно. Газовое оборудование 10-этажного дома (КН 409) физически и юридически не является общим имуществом собственников 18-этажного дома (КН 692). ГЖИ в своём ответе не учла, что два строения на одном адресе являются самостоятельными объектами недвижимости с разным инженерным оснащением.

Полномочия МЧС России и других органов: кто может подтвердить отсутствие газа в 18-этажном доме

МЧС России осуществляет федеральный государственный пожарный надзор. Его компетенция — проверка соблюдения требований пожарной безопасности, а не выдача справок об автономности инженерных систем здания или об отсутствии газопроводов. Обращение в МЧС с просьбой «провести проверку на факт наличия газа и выдать справку об автономности дома» не приведёт к нужному результату — такого рода справки не входят в перечень государственных услуг МЧС.

Кто может выдать необходимые документы:

1. Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) — осуществляет федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, в том числе в отношении газораспределительных сетей и газового оборудования. Именно Ростехнадзор уполномочен проверять наличие и техническое состояние газового оборудования. Клиент может обратиться в территориальное управление Ростехнадзора с заявлением о проверке начисления платы за ВДГО при его фактическом отсутствии.

2. Орган государственного жилищного надзора (ГЖИ) — уже рассматривал жалобу, но сделал неверный вывод. Первый шаг — обжалование этого ответа (см. следующий блок).

3. Техническая документация на дом — согласно п. 24 Правил № 491:

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; а 1 ) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1434) б) документы (акты) о приемке результатов работ , сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ;
— п. 24 Правил № 491 (техническая документация на МКД)

Проектная документация 18-этажного дома, договор ДДУ с указанием «электроплиты», а также технический паспорт БТИ на здание — это основные доказательства отсутствия газового оборудования. Клиенту необходимо запросить у застройщика или в органах БТИ копию технического паспорта на 18-этажный корпус с отдельным кадастровым номером.

Вывод по данному вопросу: обращаться в МЧС России за справкой об автономности дома — неэффективно. Следует направить запрос в Ростехнадзор о проведении проверки, а также получить технический паспорт БТИ/проектную документацию на 18-этажный дом, подтверждающую отсутствие газопроводов и тип пищеприготовления «электроплиты».

Порядок обжалования ответа ГЖИ и действий управляющей компании

Обжалование ответа ГЖИ

Ответ ГЖИ является решением органа государственного жилищного надзора. Он обжалуется в административном порядке — в вышестоящий орган (Главное управление ГЖИ субъекта РФ) или в суд по правилам главы 22 КАС РФ:

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного искового заявления — три месяца со дня, когда клиенту стало известно о нарушении права (получение ответа ГЖИ):

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения ГЖИ или по месту жительства гражданина (ст. 22, 24 КАС РФ). В иске следует требовать признания решения ГЖИ незаконным и обязания провести повторную проверку с учётом раздельного кадастрового учёта двух корпусов.

Обжалование незаконных начислений УК

Требование о перерасчёте незаконно начисленной платы за ВДГО — это гражданско-правовой спор между собственником и управляющей компанией. Он рассматривается в порядке гражданского судопроизводства (ГПК РФ).

Поскольку плата начислялась с октября 2022 года, срок исковой давности (3 года — ст. 196 ГК РФ) по периодическим платежам ещё не истёк. Клиент вправе требовать перерасчёта всех незаконных начислений с октября 2022 года по настоящее время.

Вывод по данному вопросу: ответ ГЖИ необходимо обжаловать в административном порядке в вышестоящий орган либо в районный суд в течение 3 месяцев (если срок не пропущен — уточнить дату получения ответа). Одновременно следует подать в УК письменную претензию с требованием перерасчёта, а при отказе — иск в суд общей юрисдикции. Подсудность по обоим требованиям — районный суд.

Перерасчёт необоснованных начислений с октября 2022 года и денежные последствия для УК

Основание для перерасчёта

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из фактического объёма потребляемых услуг:

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 29.06.2015 № 176-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ, от 27.12.2018 № 522-ФЗ, от 24.04.2020 № 128-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

При отсутствии газопроводов в 18-этажном доме объём потребления газа равен нулю, а значит, и плата должна быть нулевой. Начисление платы за несуществующую услугу прямо противоречит ст. 157 ЖК РФ.

Клиент вправе потребовать перерасчёта всех платежей, начисленных с октября 2022 года, как полученных УК без законных оснований.

Проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ)

Денежные суммы, уплаченные клиентом за ВДГО с октября 2022 года, являются неосновательным обогащением УК (ст. 1102 ГК РФ). На них подлежат начислению проценты по ключевой ставке Банка России за каждый день пользования деньгами — с даты каждого незаконного платежа по день фактического возврата:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Ответственность УК по КоАП РФ

Начисление платы за отсутствующую услугу подпадает под признаки обсчёта потребителя по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ:

или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 , частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 05.02.2018 № 16-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 530-ФЗ)
— ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ

Клиент вправе подать заявление о привлечении УК к административной ответственности в орган государственного жилищного надзора (ГЖИ) или в Роспотребнадзор, приложив доказательства начислений и подтверждение отсутствия газа в доме.

Вывод по данному вопросу: клиент вправе требовать перерасчёта незаконно начисленных сумм ВДГО с октября 2022 года, возврата уплаченных сумм и уплаты процентов по ст. 395 ГК РФ за каждый период незаконного удержания денег. Начисление платы за отсутствующую услугу содержит признаки административного правонарушения по ст. 14.7 КоАП РФ.

Доказательства, необходимые для защиты прав: развилка «есть техдокументация / нет техдокументации»

УК заявляет, что техническая документация отсутствует. Однако её отсутствие не освобождает УК от обязанности правильно определить состав общего имущества дома.

Ветка 1: техническая документация есть (или может быть восстановлена)

Следуя п. 24 Правил № 491 (c7), техническая документация является основным источником сведений о составе общего имущества. Клиенту необходимо:

• Запросить в органах БТИ технический паспорт на здание с КН 46:29:102204:692.
• Запросить у застройщика проектную документацию 18-этажного дома.
• Использовать свой договор ДДУ, где указан тип пищеприготовления «электроплиты».

Эти документы подтвердят: в 18-этажном доме газопроводов нет, внутридомовое газовое оборудование проектом не предусмотрено.

Ветка 2: УК отказывается предоставить техдокументацию или она утрачена

Обязанность УК иметь техническую документацию на дом установлена п. 24 Правил № 491 и ч. 10 ст. 162 ЖК РФ. Если УК заявляет, что документации нет, клиент вправе:

• Потребовать через ГЖИ обязать УК восстановить техническую документацию за свой счёт.
• Самостоятельно получить выписку из ЕГРН на здание с КН 46:29:102204:692 и техническую справку БТИ о характеристиках объекта.
• Инициировать техническое обследование (экспертизу) 18-этажного дома специализированной организацией, которая зафиксирует фактическое отсутствие газовых стояков, газопроводов и газового оборудования.

Вывод по данному вопросу: отсутствие у УК технической документации не делает начисление законным — наоборот, при отсутствии доказательств наличия газового оборудования бремя доказывания лежит на УК. Клиент вправе требовать через ГЖИ восстановления техдокументации либо самостоятельно получить документы БТИ, подтверждающие автономность 18-этажного дома.