Срок регистрации превышает 20 дней, отказ в приёме заявления из-за неоплаты 3 месяцев — что делать?

Законность требования об оплате «за 3 месяца» как условии приёма заявления на регистрацию

Требование органа регистрационного учёта оплатить «сразу за 3 месяца» в качестве условия приёма заявления на регистрацию (по всей видимости, речь идёт об оплате найма или жилищно-коммунальных услуг) — незаконно. Перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства, исчерпывающий и не включает платёжные документы.

Закон прямо устанавливает уведомительный характер регистрации и исключает её использование в качестве рычага для понуждения к иным действиям:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— абз. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Это означает, что регистрацию нельзя обуславливать внесением какой-либо платы, в том числе оплатой найма или ЖКУ за несколько месяцев вперёд. Отказ в приёме заявления со ссылкой на неоплату — незаконное ограничение права на свободу передвижения и выбор места жительства.

Сама регистрация производится бесплатно:

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы.
— абз. 5 ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Документы, необходимые для регистрации, перечислены в ст. 6 Закона № 5242-1 и п. 16 Правил № 713 — это: паспорт, заявление установленной формы и документ, являющийся основанием для вселения (договор соцнайма, найма, свидетельство о праве собственности). Никаких квитанций об оплате за 3 месяца среди них нет.

Административный регламент МВД дополнительно содержит прямой запрет органу регистрационного учёта требовать от заявителя осуществления каких-либо действий, не связанных с перечнем документов:

При предоставлении государственной услуги органам регистрационного учета запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг<1>, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Российской Федерации. Описание результата предоставления государственной услуги 26. Результатом предоставления государственной услуги является: 26.1. Регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации)<3>, либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства по форме № 8 (приложение № 2 к Административному регламенту)<4> для лиц, не достигших 14-летнего возраста. 26.2. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства с проставлением в паспорте штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства установленной формы<5>. 26.3.
— п. 25 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России № 984 от 31.12.2017

Вывод: Требование оплаты «за 3 месяца» как условие приёма заявления на регистрацию является незаконным. Отказ в приёме заявления по данному основанию не соответствует ни Закону РФ № 5242-1, ни Правилам регистрации № 713, ни Административному регламенту МВД. Такой отказ подлежит обжалованию.

Установленный срок регистрации и последствия его превышения (20 дней)

Обязанность гражданина, изменившего место жительства, — обратиться с заявлением не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место:

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: (В редакции федеральных законов от 06.12.2011 № 399-ФЗ; от 28.12.2013 № 387-ФЗ) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.
— абз. 1 ч. 1 ст. 6 Закона РФ № 5242-1

При этом орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать гражданина в установленный срок:

• по месту жительства — не позднее 3 дней со дня предъявления документов (ч. 4 ст. 6 Закона № 5242-1);
• по месту пребывания — не позднее 3 рабочих дней со дня получения документов (п. 27 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 984).

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Статья 6 1 . Особенности регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает Регистрация по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, осуществляется в одном из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) указанного муниципального образования с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации.
— абз. 3 ч. 2 ст. 6 Закона РФ № 5242-1

Срок регистрации по месту пребывания при подаче заявителем документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 43 - 47 Административного регламента, лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, не должен превышать: трех календарных дней - для передачи в орган регистрационного учета документов ответственным лицом; трех рабочих дней - для органа регистрационного учета со дня получения указанных документов. 28. При направлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 42 Административного регламента, посредством Единого портала регистрация по месту пребывания осуществляется в срок не позднее восьми рабочих дней. 29. При непредставлении заявителем документа, подтверждающего право пользования жилым помещением (договор социального найма жилого помещения, заключенный в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписка из Единого государственного реестра недвижимости), регистрация по месту пребывания осуществляется в срок не позднее восьми рабочих дней со дня подачи документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 43 Административного регламента. 3. Местонахождение МВД России: г. Москва, ул. Житная, 16. Почтовый адрес МВД России: ул. Житная, 16, г. Москва, 119991.
— п. 27 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России № 984 от 31.12.2017

Таким образом, установленная законом продолжительность всей процедуры с момента подачи заявления — не более 3 рабочих дней (а по Правилам № 713 п. 18 — не позднее рабочего дня, следующего за днём поступления документов). 20 дней — это превышение любого установленного законом срока, что свидетельствует о бездействии или неправомерных действиях органа регистрационного учёта.

Что касается ответственности за несоблюдение срока обращения (7 дней): если вы подали заявление в установленный 7-дневный срок, но получили отказ в приёме по незаконному основанию (требование оплаты), это не образует состава административного правонарушения с вашей стороны — вы предприняли необходимые действия. Если же 20 дней — это срок, в течение которого вы не обращались после вселения, применяется ст. 19.15.1 КоАП РФ:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Однако в примечании к этой статье предусмотрены основания освобождения от ответственности, в том числе если вы проживаете у близкого родственника-собственника/нанимателя:

Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.04.2017 № 65-ФЗ) если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;
— примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2

Вывод: При превышении срока регистрации (20 дней) по вине органа регистрационного учёта (незаконный отказ в приёме заявления) вы не несёте административной ответственности. Если же вы не обратились за регистрацию в течение 7 дней — формально состав правонарушения по ст. 19.15.1 КоАП РФ может иметься, однако при определённых условиях (родство с нанимателем/собственником, регистрация в том же субъекте РФ) вы освобождаетесь от ответственности.

Порядок обжалования отказа в приёме заявления и бездействия органа регистрационного учёта

Действия (бездействие) должностных лиц органа регистрационного учёта — подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России — могут быть обжалованы двумя способами: в вышестоящий орган/должностному лицу и в суд.

1. Внесудебное обжалование. Жалоба подаётся вышестоящему должностному лицу (начальнику подразделения по вопросам миграции на региональном уровне) либо в вышестоящий территориальный орган МВД России. Срок рассмотрения: 30 дней со дня регистрации жалобы (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12). В жалобе необходимо указать дату обращения, изложить суть отказа/бездействия и приложить все имеющиеся документы. Досудебный порядок обжалования для данной категории споров не является обязательным — можно сразу обращаться в суд.

2. Судебное обжалование. Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа регистрационного учёта либо по вашему месту жительства (по выбору, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС РФ):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — 3 месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отсчёт трёхмесячного срока ведётся со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, со дня устного отказа в приёме заявления или со дня истечения срока регистрации при бездействии). Пропуск срока по уважительной причине может быть восстановлен судом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

В административном иске вы можете требовать:

• признания отказа в приёме заявления незаконным;
• признания бездействия органа регистрационного учёта незаконным;
• обязания зарегистрировать вас по месту жительства/пребывания.

Бремя доказывания законности своих действий лежит на органе регистрационного учёта (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Вывод: У вас есть право обжаловать отказ/бездействие двумя путями: в вышестоящий орган МВД (30 дней на рассмотрение) или в районный суд (срок подачи — 3 месяца с момента нарушения). Досудебный порядок не обязателен. Рекомендуется сначала подать жалобу вышестоящему должностному лицу (быстрее и бесплатно), и при неудовлетворительном результате — обратиться в суд.

Что делать, если орган отказывает в приёме заявления устно и не выдаёт документы

Если вам отказывают в приёме заявления устно и не предоставляют письменного отказа, необходимо действовать следующим образом.

Шаг 1. Подайте заявление о регистрации заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении через Почту России в адрес органа регистрационного учёта (подразделения по вопросам миграции). Приложите копии: паспорта, документа-основания для вселения (договор соцнайма/найма/свидетельство о праве собственности), заполненного заявления по форме. Данный способ подачи прямо предусмотрен Правилами регистрации № 713. С момента получения вашего заявления орган обязан либо зарегистрировать вас, либо направить мотивированный письменный отказ — и тогда вы получите документ, который можно обжаловать.

Шаг 2. Параллельно подайте жалобу на имя начальника вышестоящего территориального органа МВД России или в прокуратуру (прокурорский надзор за соблюдением законодательства органами МВД — ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). В жалобе опишите обстоятельства: когда и к кому обращались, какой ответ получили, почему он неправомерен.

Шаг 3. При отсутствии реакции в течение 30 дней — обращение в районный суд с административным иском (ст. 218-219 КАС РФ, срок — 3 месяца, как описано выше).

Вывод: Отсутствие письменного отказа не является препятствием к защите ваших прав. Используйте альтернативные способы подачи заявления (почта, портал Госуслуг) и параллельно обжалуйте действия должностных лиц в вышестоящий орган, прокуратуру и суд.