Это означает: если муж является членом семьи нанимателя (но не самим нанимателем), у него нет права вселить жену без участия нанимателя. Пленум Верховного Суда № 14 от 02.07.2009 в п. 25 разъясняет объём необходимого согласия нанимателя:
нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей
— п. 25 Пленума ВС № 14 от 02.07.2009
Ключевой вывод из этих норм: право вселения супруга закреплено исключительно за нанимателем. Член семьи нанимателя таким правом не обладает. Следовательно, если ответственный наниматель «уперся» и не даёт согласия — муж как член семьи нанимателя не может самостоятельно «прописать» жену, ссылаясь на своё семейное право.
Статья 31 СК РФ провозглашает свободу супругов в выборе места жительства, но не создаёт механизма принудительного вселения в квартиру соцнайма без соблюдения жилищного законодательства:
Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. 2. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. 3. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.
— ст. 31 СК РФ, п. 1
Эта норма закрепляет личное неимущественное право каждого из супругов, однако она не отменяет и не может отменить порядок вселения, установленный ст. 70 ЖК РФ. Свобода выбора места жительства реализуется в рамках соблюдения прав иных лиц, в том числе нанимателя и других членов его семьи.
Вывод по вопросу: муж, не являющийся ответственным нанимателем, не вправе вселить жену в квартиру по договору социального найма без письменного согласия нанимателя и всех членов его семьи. Статья 31 СК РФ не даёт права обойти требования ч. 1 ст. 70 ЖК РФ.
Судебный порядок преодоления отказа нанимателя и перспективы для мужа-нанимателя
Ситуация «А»: муж САМ является ответственным нанимателем
Если муж указан в договоре социального найма в качестве нанимателя, то по ч. 1 ст. 70 ЖК РФ он вправе вселить супругу — требуется лишь письменное согласие остальных членов семьи. Отказ члена семьи может быть преодолён в судебном порядке — п. 29 Пленума ВС № 14 от 02.07.2009 прямо регулирует ситуацию, когда наниматель вселяет супруга, а бывший или иной член семьи не даёт согласия:
то для вселения нанимателем своего супруга, своих совершеннолетних детей и родителей, других граждан в качестве членов своей семьи требуется получение письменного согласия названного бывшего члена семьи нанимателя
— п. 29 Пленума ВС № 14 от 02.07.2009
То есть если муж-наниматель вселяет жену, а ответственный наниматель — это он сам, то отказ других членов семьи преодолевается получением их письменного согласия. Если же наниматель — иное лицо, а муж лишь член семьи, то п. 29 Пленума применяется зеркально: наниматель вправе вселить супруга (которым для него муж не является), но вселение жены мужа как члена семьи требует уже не согласия «бывшего», а согласия нанимателя и всех членов семьи в силу ч. 1 ст. 70 ЖК РФ.
Последствия вселения: согласно ч. 2 ст. 70 ЖК РФ вселение влечёт изменение договора социального найма — в него вносится новый член семьи нанимателя:
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя
— ч. 2 ст. 70 ЖК РФ
Пункт 16 Правил регистрации (утв. ПП РФ № 713) требует при регистрации по месту жительства представить документ, являющийся основанием для вселения (договор социального найма с указанием вселяемого):
Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.
— п. 16 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713
Именно поэтому без внесения изменений в договор соцнайма (что невозможно без согласия нанимателя) регистрация жены по месту жительства не состоится — орган регистрационного учёта потребует документ-основание вселения.
Ситуация «Б»: муж НЕ является нанимателем — защитная ветка
Если муж — член семьи нанимателя, не обладающий статусом нанимателя, он может:
- обратиться в суд с иском о понуждении нанимателя дать согласие на вселение жены, если отказ нанимателя носит характер злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ);
- доказывать, что отказ нарушает право мужа на семейную жизнь (п. 1 ст. 31 СК РФ), однако судебная практика по данному основанию небесспорна и зависит от конкретных обстоятельств (наличие у жены иного жилья, учётная норма площади, конфликтные отношения в семье).
Иск подаётся в районный суд по месту нахождения жилого помещения (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ). Срок исковой давности — 3 года (ст. 196 ГК РФ), но при длящемся правоотношении он не применяется к требованию о вселении, поскольку нарушение носит длящийся характер.
Вывод по вопросу: если муж — наниматель, он вправе вселить жену даже при отказе отдельных членов семьи (через получение их согласия либо судебный порядок). Если муж — лишь член семьи нанимателя, ему потребуется либо добиваться согласия нанимателя, либо оспаривать отказ в судебном порядке, но самостоятельного права на вселение жены без нанимателя закон ему не даёт.
Регистрация по месту пребывания (временная) как альтернатива при отказе нанимателя
Если наниматель отказывается вселить жену в качестве постоянно проживающего члена семьи, может быть рассмотрен вариант временной регистрации по месту пребывания. Пункт 10 Правил регистрации (ПП РФ № 713) содержит требование о согласии нанимателя и всех совместно проживающих членов семьи:
- Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений
— п. 10 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713
Как видно из текста пункта 10, временная регистрация по месту пребывания в домах государственного/муниципального жилого фонда осуществляется по взаимному соглашению «с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей». Отказ нанимателя блокирует и этот путь.
Однако судебная практика признаёт возможность регистрации по месту пребывания без согласия нанимателя в ситуациях, когда лицо фактически проживает в жилом помещении и это установлено вступившим в силу судебным актом (например, решение о вселении). В отсутствие судебного решения временная регистрация при отказе нанимателя невозможна.
Вывод: временная регистрация по месту пребывания без согласия нанимателя при действующем отказе невозможна в административном порядке. Она становится доступной только после судебного решения о вселении (признании права пользования).
Сроки, судебные расходы и исполнение решения суда
Срок для регистрации по месту жительства
Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.
— п. 16 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713
7-дневный срок начинает течь со дня прибытия на новое место жительства — то есть после фактического вселения, а не с даты заключения брака или даты решения суда. Его нарушение влечёт административную ответственность по ст. 19.15.1 КоАП РФ (штраф для нанимателя).
Срок исковой давности
Требование о вселении в жилое помещение по договору социального найма относится к требованиям, связанным с длящимся правоотношением. В силу п. 9 Пленума ВС № 14 от 02.07.2009 к спорам, вытекающим из договора социального найма, применяется общий трёхлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ). Однако при длящемся отказе нанимателя дать согласие течение срока исковой давности определяется моментом, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Госпошлина
Иск о вселении и признании права пользования жилым помещением относится к требованиям неимущественного характера. Для граждан при подаче такого иска госпошлина составляет 3 000 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). При удовлетворении иска судебные расходы могут быть взысканы с ответчика (ч. 1 ст. 98 ГПК РФ).
Исполнение решения суда
После вступления решения суда в законную силу оно является основанием для:
- Внесения наймодателем изменений в договор социального найма — включения жены в договор как члена семьи нанимателя;
- Обращения в орган регистрационного учёта (МВД) с заявлением о регистрации по месту жительства с приложением вступившего в законную силу решения суда как документа-основания вселения.
Иск подаётся в районный суд по месту нахождения жилого помещения (исключительная подсудность — ч. 1 ст. 30 ГПК РФ).
Вывод: для регистрации жены по месту жительства необходим документ-основание вселения (изменённый договор соцнайма или решение суда о вселении). Срок исковой давности — 3 года, госпошлина — 3 000 руб., подсудность — районный суд по месту жилого помещения.