Обязанность регистрироваться и невозможность временной регистрации в съёмной квартире без согласия собственника
Каждый гражданин РФ обязан состоять на регистрационном учёте, и регистрация сама по себе носит уведомительный, а не разрешительный характер:
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993
Это означает, что вы не освобождены от обязанности регистрироваться даже после снятия с учёта по старому месту жительства. Однако из этой же нормы следует, что вы не «повиснете в правовом вакууме»: отсутствие регистрации не может само по себе служить ограничением ваших прав и свобод (что дополнительно подтверждено судебной практикой — см. блок об альтернативах).
Срок для постановки на учёт по месту пребывания ограничен 90 днями:
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993
Временная регистрация по месту пребывания во временно арендуемом жилье (не являющемся местом жительства) производится на срок, определяемый по взаимному соглашению именно с собственником (наймодателем) этого жилья:
Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений
— п. 10 Правил № 713, утв. ПП РФ от 17.07.1995
Это — ключевая норма: регистрация по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся вашим местом жительства, возможна только по соглашению с собственником (или нанимателем по договору социального найма). Поскольку ваш хозяин квартиры против регистрации, взаимного соглашения с ним нет, а значит, поставить вас на учёт по месту пребывания именно в этой квартире орган регистрационного учёта не вправе.
Требование письменного/удостоверенного согласия собственника (наймодателя) прямо закреплено в административном регламенте МВД — как при личной подаче документов, так и при подаче через Единый портал:
Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на временное проживание гражданина в жилом помещении удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.
— п. 41.4 Административного регламента МВД № 984 от 31.12.2017
Согласие собственника (нанимателя), а также проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости), подписанное электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи. При отсутствии у собственника (нанимателя), а также сособственников, лиц, проживающих совместно с нанимателем, возможности подтверждения согласия с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, заявитель приобщает к своему заявлению указанные согласия, удостоверенные лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо уполномоченным лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, в форме электронных образов документов.
— п. 42.3 Административного регламента МВД № 984 от 31.12.2017
То есть даже имея на руках договор аренды, вы не можете обойти волю собственника: для регистрации в его жилом помещении требуется его личное согласие (удостоверенная подпись в заявлении либо заверенное согласие). Более того, если вы всё же зарегистрируетесь без его согласия, собственник вправе подать заявление об аннулировании вашей регистрации (абз. 6 п. 30 Правил № 713), а попытка оформить регистрацию без реального намерения проживать либо без намерения собственника предоставить жильё квалифицируется как фиктивная (см. блок об ответственности).
Вывод: без согласия собственника арендуемой квартиры оформить временную регистрацию по месту пребывания именно в ней нельзя — закон прямо требует соглашения с собственником (наймодателем) и его удостоверенного согласия. Сам по себе договор аренды даёт вам право проживания, но не является основанием для постановки на регистрационный учёт против воли собственника.
Законные альтернативы: регистрация по месту жительства у родственников/знакомых и правовые последствия отсутствия регистрации
Поскольку в съёмной квартире зарегистрироваться вы не можете, единственный законный способ исполнить обязанность по регистрации — это постановка на учёт в жилом помещении, собственник (наниматель) которого даст на это согласие. Это может быть:
- постоянная регистрация по месту жительства у родственников, знакомых (с их письменного согласия), даже если вы там фактически не проживаете постоянно;
- либо временная регистрация по месту пребывания в таком помещении на срок до 5 лет.
Гражданско-правовой пласт здесь крайне важен: регистрация сама по себе не порождает для вас права собственности или самостоятельного права пользования этим жилым помещением. Это прямо подтверждено официальной судебной практикой:
регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009
Это означает, что, если родственник или знакомый зарегистрирует вас у себя (постоянно или временно), вы не приобретаете права распоряжаться этим жильём, а у собственника не возникает обязанности предоставить вам его в собственность или на бессрочное проживание — регистрация носит учётный, а не правоустанавливающий характер. То же самое касается вашего положения в арендуемой квартире: отсутствие регистрации там не лишает вас права проживания по договору найма, но и наличие договора не обязывает собственника регистрировать вас.
Практический вывод: договаривайтесь о регистрации по месту жительства (или временной) с родственниками/знакомыми — это законно и безопасно для обеих сторон, при условии, что регистрация не будет фиктивной (лицо должно иметь намерение пользоваться помещением хотя бы в статусе временного проживания по соглашению собственника). Если город/регион неизвестен и где-либо есть собственник жилья, готовый зарегистрировать, — это законный способ выйти из «безпрописочного» положения.
Если же вы остались без регистрации вовсе, проживая в съёмной квартире, оцените риски привлечения к административной ответственности — они рассмотрены в следующем блоке.
Ответственность за проживание без регистрации и за фиктивную регистрацию
Проживание без регистрации по месту пребывания или месту жительства свыше установленных законом сроков (90 дней) образует административное правонарушение:
Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ
Это означает, что лично вам за проживание в съёмной квартире без регистрации грозит штраф от 2 000 до 3 000 рублей. Если вы проживаете в Москве или Санкт-Петербурге, размер штрафа выше:
Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
— ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ
Штраф грозит и нанимателю (собственнику) за «допущение» такого проживания (ч. 1 ст. 19.15.1 — от 2 000 до 5 000 руб.). Поэтому хозяин квартиры, отказывая в регистрации и одновременно зная о вашем проживании без регистрации, сам рискует быть оштрафованным — это стоит учитывать при переговорах с ним (со ст. 19.15.1 прямо связывается обязанность нанимателя/собственника уведомить орган учёта, о чём сказано в ст. 3 Закона № 5242-1).
Отдельно предупреждаю о рисках оформления фиктивной регистрации — то есть регистрации без реального намерения проживать в помещении (либо без намерения собственника предоставить жильё). Такое деяние — уже не административное правонарушение, а преступление:
Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет , либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
— ст. 322.2 УК РФ
Для клиента это означает: не пытайтесь оформить «прописку» в квартире знакомого/родственника, где вы фактически проживать не собираетесь и помещение вам реально не предоставляется, — это фиктивная регистрация с мерой ответственности вплоть до лишения свободы до 5 лет. Уголовная ответственность распространяется и на того, кто зарегистрировал вас без намерения предоставить жильё. Если собственник предлагает вас «просто прописать» за плату без реального проживания — схема незаконна и опасна для обеих сторон.
Вывод: законный способ — это регистрация по месту жительства или пребывания в жилом помещении, собственник которого дал настоящее согласие (у родственников/знакомых либо по договору). Проживание без регистрации свыше 90 дней влечёт штраф по ст. 19.15.1 КоАП РФ (2 000–3 000 руб., в Москве/СПб — до 5 000 руб.), а фиктивная регистрация наказывается по ст. 322.2 УК РФ вплоть до лишения свободы до 5 лет, поэтому оформлять её недопустимо.
Процедура регистрации, действия при отказе и аннулирование регистрации собственником
Документы для регистрации. Для регистрации по месту жительства у родственника/знакомого необходимо подать в орган регистрационного учёта (территориальный орган МВД, МФЦ или через Единый портал) заявление установленной формы и документ, являющийся основанием для вселения (ст. 16 Правил № 713, ст. 6 Закона № 5242-1). Основанием может быть заявление собственника жилья, договор безвозмездного пользования и т.п. Срок рассмотрения — не более 6 рабочих дней.
Для временной регистрации по месту пребывания (п. 41 Административного регламента) потребуются: паспорт, документ — основание для временного проживания (нотариально удостоверенный либо в простой письменной форме, но с удостоверением подписей собственника и заявителя лицом, ответственным за приём документов), а также письменное согласие собственника (нанимателя) с удостоверенной подписью. Срок регистрации — не позднее рабочего дня, следующего за днём поступления документов (п. 12 Правил № 713).
Подача орган. Заявление подаётся в любой территориальный орган МВД, МФЦ либо через Единый портал (п. 42 Административного регламента). При электронной подаче через Единый портал требуются копии документов в форме электронных образов + согласие собственника, подписанное электронной подписью или удостоверенное ответственным лицом.
Действия при отказе. Если орган регистрационного учёта отказывает в регистрации — отказ должен быть мотивированным (отсутствие согласия собственника, неполный комплект документов, сомнения в подлинности и т.д.). Вы вправе обжаловать отказ в вышестоящий орган МВД либо в суд (по правилам КАС РФ). Если на вас уже наложили штраф по ст. 19.15.1 КоАП — постановление о штрафе можно обжаловать в районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ).
Аннулирование регистрации собственником. Если регистрация всё же была произведена без согласия собственника, он вправе подать в орган регистрационного учёта заявление в произвольной форме об аннулировании регистрации по месту пребывания, и орган учёта снимет гражданина с учёта:
Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по выбытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения. Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194; от 25.05.2017 № 631) Администрации учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, в течение 7 рабочих дней представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации информацию о снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания в порядке, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194; от 25.05.2017 № 631) При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направляет заявление почтовым отправлением или через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина.
— п. 30 (абз. 6) Правил № 713, утв. ПП РФ от 17.07.1995
Кроме того, если выявится факт фиктивной регистрации, снятие с учёта производится по решению органа регистрационного учёта (абз. 8 п. 30 Правил № 713), а к виновным применяется уголовная ответственность по ст. 322.2 УК РФ (см. блок «Ответственность»).
Вывод: процедура регистрации требует подачи заявления и документа-основания в орган МВД/МФЦ с обязательным согласием собственника. При отказе — обжалование в вышестоящий орган или суд. Постановление о штрафе — обжалование в райсуд в 10-дневный срок. Собственник вправе аннулировать регистрацию, если согласие не давалось. Фиктивная регистрация подлежит снятию и может повлечь уголовную ответственность.