Перекрыли тросиком въезд на улицу в СНТ с согласия жителей, но один против: законно ли это и какие основания есть?

Имело ли «собрание жителей улицы» право принимать решение о перекрытии въезда

Органом, который вправе распоряжаться имуществом общего пользования СНТ, является не группа жителей одной улицы, а общее собрание членов товарищества. Закон прямо устанавливает, что высшим органом товарищества (и единственным органом, принимающим решения об использовании имущества общего пользования) является именно общее собрание членов товарищества.

1. Высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества. 2. Количество членов товарищества не может быть менее семи. 3. В товариществе создаются единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества). 4. Наряду с исполнительными органами, указанными в части 3 настоящей статьи, в порядке и для целей, которые предусмотрены уставом товарищества, должна быть образована ревизионная комиссия (ревизор). 5. Председатель товарищества, члены правления товарищества, ревизионная комиссия (ревизор) избираются на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет из числа членов товарищества тайным или открытым голосованием. Решение о порядке голосования (тайное или открытое) по вопросам, указанным в настоящей части, принимается общим собранием членов товарищества простым большинством голосов от общего числа членов товарищества, принявших участие в таком собрании . Одно и то же лицо может переизбираться неограниченное количество раз на должности в органах товарищества. (В редакции Федерального закона от 22.07.2024 № 211-ФЗ) 6. Лица, избранные в исполнительные органы товарищества, продолжают осуществлять свои полномочия до избрания новых исполнительных органов товарищества. 7. Решения органов товарищества, принятые в пределах компетенции таких органов, являются обязательными для исполнения всеми членами товарищества. Статья 17.
   — ч. 1 ст. 16 ФЗ № 217-ФЗ

Ваш протокол «собрания жителей улицы» не является решением органа товарищества: «собрание улицы» в принципе не предусмотрено законом как орган СНТ. Вопрос о порядке использования имущества общего пользования — к которому относится и дорога (улица) с въездом — отнесён к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

1. принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 5 1 ) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.04.2023 № 123-ФЗ) 6) принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в собственность организаций, осуществляющих газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества;
   — п. 5 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Это означает, что решение, оформленное лишь протоколом собрания жителей улицы, даже если «все были за, кроме одного», юридической силы для ограничения проезда не имеет. Более того, даже если бы такое решение попыталось принять общее собрание членов СНТ, оно не вправе ограничивать доступ правообладателей участков к их земле (см. следующий блок). Вывод: собрание жителей улицы не имело полномочий принимать обязательное решение о перекрытии въезда — это компетенция исключительно общего собрания членов товарищества, и ваш протокол таким решением не является.

Законно ли перекрывать въезд несогласному соседу по существу

Независимо от статуса несогласного соседа (член СНТ или лицо, ведущее садоводство без членства), перекрытие тросиком его доступа к участку нарушает прямой запрет, установленный законом.

1. Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам. 6. В соответствии с решением общего собрания членов товарищества допускается использование земельного участка общего назначения для реализации гражданами, являющимися правообладателями садовых земельных участков и огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, выращенной ими сельскохозяйственной продукции с возможностью возведения для такой реализации некапитальных строений, сооружений или нестационарных торговых объектов при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 7. Земельные участки общего назначения используются для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, накопления и сбора твердых коммунальных отходов, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, а также для занятий физической культурой и спортом, отдыха и укрепления здоровья граждан.
   — ч. 5 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ

Ключевая норма, которую нарушает ваше действие, — второе предложение части 5 статьи 24: «Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков... к таким земельным участкам». Эту норму невозможно обойти ни протоколом собрания улицы, ни даже решением общего собрания членов СНТ: она сформулирована как абсолютный запрет.

Если несогласный сосед ведёт садоводство без членства в товариществе, его право на проезд дополнительно подкреплено правилом о равном доступе к имуществу общего пользования:

1. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества. 3. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества. 4. Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 5. В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке. 6. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества.
   — ч. 2 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ

Право соседа на свободный проход и проезд к своему участку также корреспондирует общим нормам гражданского законодательства о недопустимости нарушения прав третьих лиц и о свободном доступе к земельным участкам общего пользования.

1. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Статья 210. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 212. Субъекты права собственности 1.
   — ст. 209 ГК РФ, п. 2

1. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. 2. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
   — ст. 262 ГК РФ, п. 1

Вывод: перекрытие тросиком въезда на улицу, ограничивающее доступ хотя бы одного правообладателя участка к его земле, незаконно по существу — это прямое нарушение части 5 статьи 24 ФЗ № 217-ФЗ, и никакое собрание (ни улицы, ни членов товарищества) не вправе его санкционировать.

Последствия: что может сделать несогласный сосед и какая ответственность грозит инициаторам

Несогласный сосед вправе в судебном порядке потребовать устранить препятствие в пользовании дорогой — причём без оглядки на ваш протокол, поскольку тот не создаёт правового основания для ограничения проезда.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Нарушение требований пожарной безопасности при перекрытии проезда также образует состав административного правонарушения.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 1885) У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.
— п. 71 Правил противопожарного режима, утв. Пост. Правительства № 1479 от 16.09.2020

Перекрытие проезда для пожарной техники тросиком попадает под запрет абзаца 3 пункта 71 Правил противопожарного режима: если улица служит подъездом/проездом к участкам (и тем более к пожарному водоёму, если он есть на улице), установка тросика ограничивает проезд пожарной техники. Специально для въездов на территорию садоводства тот же пункт допускает шлагбаумы и ограждения, но лишь при условии их разблокировки/открывания для беспрепятственного проезда пожарной техники — а также требует вывешивать у въезда схему с обозначением пожарных проездов.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6 1 , 7, 10 и 11 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 56-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ) 2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ) 2 1 .
— ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ

Кроме того, если дорога относится к землям общего пользования СНТ либо муниципальным землям, физическое перегораживание въезда может квалифицироваться как самовольное занятие/использование чужой земли либо земель общего пользования.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) Статья 7.2.
— ст. 7.1 КоАП РФ, п. 12

Важно: отсутствие у «собрания улицы» полномочий (см. блок 1) означает, что ваше действие с точки зрения закона является самоуправным — оно вторгается в правовую сферу третьего лица без надлежащего правового основания.

Вывод: несогласный сосед вправе через суд обязать демонтировать тросик (негаторный иск по ст. 304 ГК РФ, подлежит рассмотрению районным судом по месту нахождения участка), а инициаторы рискуют административной ответственностью по ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности), а при квалификации дороги как чужой/муниципальной земли — по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).

Законная альтернатива: как вообще можно ограничить въезд в СНТ

Ограничение въезда в СНТ в принципе возможно, но только в строго ограниченных рамках и через надлежащую процедуру.

Во-первых, решение об установке ограждения/шлагбаума на въезде к территории СНТ должно приниматься общим собранием членов товарищества (а не собранием жителей одной улицы), поскольку касается порядка использования имущества общего пользования (п. 5 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ — цитата приведена в блоке 1).

Во-вторых, такое средство ограничения не должно лишать доступа правообладателей участков (этого требует ч. 5 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ) и не должно препятствовать проезду пожарной техники.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 1885) У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.
— п. 71 Правил противопожарного режима, утв. Пост. Правительства № 1479 от 16.09.2020

Из абзаца 4 пункта 71 Правил противопожарного режима следует, что шлагбаумы и ограждения на проездах допускаются, но обязательно с автоматической разблокировкой/открыванием при пожаре либо с ручным открыванием — при круглосуточном дежурстве персонала или дистанционном открывании через видео-/аудиосвязь. Простой натянутый тросик, который не обеспечивает беспрепятственный проезд, этим требованиям не соответствует. Также пункт 71 предписывает вывешивать у въезда на территорию садоводства схему пожарных проездов и источников водоснабжения.

Вывод: законный способ ограничения въезда — решение общего собрания членов СНТ об установке шлагбаума/ограждения на въезде к территории товарищества, с обеспечением доступа всех правообладателей участков и проезда пожарной техники. Ваш вариант — самовольно натянутый тросик по протоколу собрания улицы — этим требованиям не отвечает и легализован быть не может.

О сроках защиты несогласного соседа

Требование соседа об устранении препятствия в пользовании дорогой (не связанного с лишением владения участком) — это негаторный иск, на который исковая давность не распространяется.

требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304); другие требования в случаях, установленных законом. Раздел II. Право собственности и другие вещные права Глава 13. Общие положения Статья 209. Содержание права собственности 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему).
— ст. 208 ГК РФ, п. 2

Это значит, что сосед вправе обратиться в суд с требованием демонтировать тросик в любой момент, пока препятствие существует: он не ограничен трёхлетним сроком, исчисляемым с момента установки тросика. Длительное нахождение тросика не «легализует» его и не лишает соседа права требовать устранения нарушения.

Вывод: на требование об устранении препятствия в проезде исковая давность не распространяется (ст. 208 ГК РФ), поэтому сохраняющийся тросик остаётся для вас источником правового риска бессрочно — сосед может подать негаторный иск в районный суд по месту нахождения участка в любое время.