Как установить законность размещения спортивной площадки под окнами многоквартирного дома в Казани

Чьё имущество — площадка и земля под ней, и кто отвечает за её установку

Ключевой вопрос, от которого зависит весь ответ: расположена ли спортивная площадка на земельном участке, входящем в состав общего имущества вашего многоквартирного дома, либо на муниципальной земле (землях общего пользования).

Если площадка находится на земельном участке МКД, она относится к общему имуществу собственников помещений:

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий , а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места ;
— ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Именно на это обстоятельство опиралась администрация, ссылаясь на «правила содержания общего имущества»: земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты на нём принадлежат собственникам помещений. Спортивная площадка с баскетбольным кольцом и опорой освещения — это «иные предназначенные для благоустройства дома объекты, расположенные на земельном участке». Содержание такого имущества (включая уход за элементами благоустройства и их ремонт) входит в обязанности по содержанию общего имущества:

содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества ; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т. д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" ;
— подп. «ж» п. 11 Правил, утв. ПП РФ № 491 от 13.08.2006

Практический вывод: именно поэтому запрошенное вами полное отключение освещения трактуется как недопустимое — освещение придомовой территории является установленным санитарным требованием к её содержанию (о нём подробнее в следующем блоке), а не факультативной опцией.

Однако решающий факт, который администрация вам не раскрыла, — это принадлежность самой площадки и земли под ней. Здесь возможны две ветки, и ответ на ваш вопрос («в какую организацию обратиться, чтобы установить правомерность нахождения объекта») зависит от того, какая из них имеет место:

• Ветка А — площадка на земельном участке МКД. Тогда установка и режим использования площадки — это вопрос решения общего собрания собственников (п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ), а органом, уполномоченным проверить законность её установки и соблюдение правил содержания общего имущества, является Государственная жилищная инспекция (ГЖИ) Республики Татарстан (проверяет соблюдение Правил № 491 и решений ОСС). Вопрос о демонтаже/изменении режима решается именно внутри дома, а не администрацией.

• Ветка Б — площадка на муниципальной земле (землях общего пользования, вне границ земельного участка МКД). Тогда она относится к объектам благоустройства, за размещение которых отвечает муниципалитет (исполнительный комитет/районная администрация г. Казани), а не собственники МКД, и отсылка администрации к «правилам содержания общего имущества» в ответе вам юридически несостоятельна.

Как установить, какая ветка имеет место: запросить сведения о земельном участке МКД (выписку ЕГРН о границах земельного участка под домом и о том, входит ли площадка в его границы) и о правовом статусе площадки. Эти сведения предоставляют Росреестр (ЕГРН) и Комитет/Департамент земельных и имущественных отношений г. Казани, а также исполнительный комитет муниципального образования (реестр муниципального имущества).

Вывод: для установления правомерности нахождения объекта следует обратиться (1) в Росреестр за выпиской ЕГРН о земельном участке МКД и объектах на нём, (2) в Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани / исполком — за сведениями о том, является ли площадка муниципальным имуществом и кто её установил, (3) в Государственную жилищную инспекцию РТ — если площадка на участке МКД, для проверки законности её установки и содержания. Одновременно в порядке ФЗ-59 вы вправе вновь направить в администрацию запрос с требованием указать основания установки площадки и её принадлежность — отписка без этих сведений нарушает ваше право на полный ответ по существу.

Законно ли ночное освещение и шум — санитарные нормы и закон о тишине

Освещение. Требование администрации не отключать освещение на площадке в ночное время отчасти обоснованно: освещение придомовой территории является обязательным санитарным требованием к её содержанию. Пункт 130 СанПиН 2.1.3684-21 (в связке с таблицей 5.56 СанПиН 1.2.3685-21) устанавливает обязанность оборудования придомовой территории искусственным освещением. Сами санитарные правила обязательны для всех органов и лиц:

Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты). 10. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. 100. Для орошения почвы в области питания подземных вод допускается использование сточных вод, отвечающих микробиологическим и паразитологическим показателям в соответствии с правилами установления приоритетных показателей воды водных объектов при проведении лабораторных исследований воды водных объектов в рамках производственного контроля, приведенными в приложении № 5 к Санитарным правилам. 101. Хозяйствующим субъектом, осуществляющим закачку сточных вод в подземные водные объекты, оборудуются наблюдательные скважины, в которых должны контролироваться показатели, характеризующие химический состав закаченных сточных вод, выбранные с учетом правил установления приоритетных показателей воды водных объектов при проведении лабораторных исследований воды водных объектов в рамках производственного контроля, приведенным в приложении № 5 к Санитарным правилам. 102.
— п. 1 СанПиН 2.1.3684-21, утв. ПП Главного санитарного врача № 3 от 28.01.2021

Это означает: полное отключение освещения на ночь, как вы просили, действительно противоречит санитарным нормам, поэтому отказ администрации в этой части правомерен. Однако это не снимает вопрос о ночном шуме, создаваемом играющими, — именно он, а не сам свет, нарушает ваш покой.

Шум в ночное время. Закон Республики Татарстан от 12.01.2010 № 3-ЗРТ «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время» устанавливает ночное время с 22:00 до 6:00 в рабочие дни и относит к числу объектов, на которых обеспечивается покой, придомовые территории многоквартирных домов. Статья 4 этого Закона запрещает действия, нарушающие покой граждан и тишину в ночное время, на таких объектах.

Применение к вашей ситуации: ночные игры в баскетбол на придомовой территории, сопровождающиеся криками и ударами мяча, являются нарушением Закона РТ о тишине, если площадка расположена на придомовой территории МКД. За это предусмотрена административная ответственность: статья 5 Закона РТ № 3-ЗРТ прямо отсылает к Кодексу Республики Татарстан об административных правонарушениях, а соответствующая статья КоАП РТ (нарушение тишины и покоя граждан в ночное время) влечёт предупреждение или административный штраф. Протоколы о таких правонарушениях вправе составлять органы внутренних дел (полиция); дела рассматривают административные комиссии, которые, согласно Закону РТ от 30.12.2005 № 144-ЗРТ, создаются в муниципальных районах и городских округах и рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных КоАП РТ.

Кроме того, шум в ночное время регулируется и на федеральном уровне: уровни звука в жилых помещениях в ночное время нормируются гигиеническими нормативами (СанПиН 1.2.3685-21), надзор за соблюдением которых ведёт Роспотребнадзор. При систематическом шуме, мешающем спать, вы вправе обратиться в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан с требованием провести замеры уровня шума в вашей квартире в ночное время.

Вывод: отключить освещение полностью нельзя (это санитарное требование к содержанию придомовой территории), но ночные игры с шумом незаконны — они нарушают Закон РТ № 3-ЗРТ о тишине. Для пресечения ночного шума обращайтесь в полицию (составление протокола; дело рассматривает административная комиссия) и при необходимости в Роспотребнадзор (замеры уровня шума). Требовать же отключения света на всю ночь юридически неверно.

Куда обращаться и как обжаловать отписку администрации

Ваше право на полный и предметный ответ закреплено законодательством об обращениях граждан. Рассмотрение обращения и ответ по существу должны занимать не более 30 дней:

рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. 3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ-59 от 02.05.2006

Из этого следует: администрация обязана не просто сослаться на «правила содержания общего имущества», а ответить на каждый поставленный вами вопрос, включая прямо и недвусмысленно заданный вами вопрос о том, кто и на каком основании установил площадку. Ответ без указания этих сведений является неполным и может быть обжалован.

Куда именно обращаться (в порядке приоритета):

1. Росреестр / МФЦ — выписка из ЕГРН о границах земельного участка вашего МКД и об объектах, расположенных в его границах. Это первичный документ, устанавливающий, на чьей земле площадка. Запросите выписку об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок.

2. Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета г. Казани (КЗИО) — сведения о том, состоит ли площадка и земля под ней в реестре муниципального имущества, кто и на каком основании её разместил (распоряжение, программа благоустройства, договор).

3. Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан (ГЖИ) — если площадка расположена на земельном участке МКД: проверка законности её установки (наличие решения общего собрания собственников) и соблюдения Правил содержания общего имущества № 491.

4. Полиция — по факту нарушения тишины в ночное время (ст. 5.28 КоАП РТ).

5. Роспотребнадзор по РТ — замеры уровня шума в квартире ночью при систематическом шуме.

6. Прокуратура района г. Казани — если администрация повторно даст немотивированный, неполный ответ либо органы бездействуют. Прокурор вправе внести представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

При этом вы вправе обжаловать отписку администрации и в судебном порядке: по правилам КАС РФ (оспаривание бездействия/незаконного ответа органа местного самоуправления) — в районный суд по месту нахождения органа либо по месту вашего жительства, в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении.

Гражданско-правовой аспект. Если ночной шум и освещение реально нарушают ваше право пользования квартирой (а шум ночью таковым является), вы также вправе заявить требования о защите права через суд:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Негаторный иск предъявляется в районный суд по месту нахождения объекта (ответчиком будет либо муниципалитет — если площадка муниципальная, либо управляющая организация/иные лица — в зависимости от принадлежности), с требованием обязать ответчика устранить нарушение (например, установить режим работы площадки, ограничить её использование в ночное время).

Сквозной вывод (согласован для всех блоков): первичная цепочка действий — (1) запрос в Росреестр и КЗИО г. Казани для установления принадлежности площадки, (2) повторное обращение в администрацию с требованием конкретно указать основания установки (в порядке ст. 12 ФЗ-59), (3) обращение в полицию по факту ночного шума, (4) при бездействии — жалоба в прокуратуру района и (или) суд. Сроки: ответы на обращения — 30 дней; обжалование в суд — 3 месяца. Подсудность — районный суд. Отключать освещение на всю ночь вы требовать не вправе, но пресечь ночные игры с шумом — вправе.

Ответственность за нарушение тишины и процедура привлечения

Республика Татарстан установила и материальную норму о запрете ночного шума, и порядок привлечения к ответственности. Базовое правило содержится в Законе РТ № 3-ЗРТ, определяющем ночное время и защищаемые объекты (включая придомовые территории МКД). Нарушение влечёт административную ответственность по КоАП РТ, при этом рассмотрение дел возложено на административные комиссии муниципальных образований.

Закон РТ от 30.12.2005 № 144-ЗРТ прямо устанавливает, что административные комиссии «являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Татарстан об административных правонарушениях» и «создаются в муниципальных районах Республики Татарстан, в городских округах Республики Татарстан». Для Казани (городской округ) это означает, что материалы о нарушении тишины направляются в административную комиссию соответствующего образования.

Механизм защиты вашего права выглядит так: (1) зафиксируйте факты ночного шума (дата, время, характер, при возможности — видео/аудио, показания соседей); (2) вызывайте наряд полиции непосредственно в момент нарушения либо подайте заявление в отдел полиции по месту жительства — сотрудники полиции зафиксируют правонарушение и составят протокол; (3) далее материалы передаются в административную комиссию, которая выносит постановление о предупреждении или штрафе.

Параллельное основание защиты — негаторный иск, поскольку шум нарушает ваше право пользования жилым помещением без лишения владения:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Вывод (согласован для всех блоков): нарушение тишины в ночное время на придомовой территории является административным правонарушением, пресекаемым через полицию и административную комиссию (ст. 5.28 КоАП РТ, Закон РТ № 3-ЗРТ), а при длящемся бездействии — через негаторный иск в районный суд. Освещение же отключать на ночь нельзя, так как оно относится к обязательному санитарному содержанию придомовой территории.