Соседи сверху шумят ночью: работают миксером, двигают мебель, собственник игнорирует — куда жаловаться и что делать

Пределы пользования жилым помещением: вправе ли соседка вести «кондитерское производство» в квартире

Главный вопрос — что именно представляет собой деятельность соседки и нарушает ли она пределы пользования жильём. Закон проводит различие между допустимой «профессиональной/предпринимательской» деятельностью и запрещённым «промышленным производством».

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. (В редакции федеральных законов от 06.07.2016 № 374-ФЗ, от 15.04.2019 № 59-ФЗ) 4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением 1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. 2.
— ч. 2 ст. 17 ЖК РФ

Из процитированной нормы следует: даже такая «домашняя» деятельность, как выпечка кондитерских изделий на продажу (признаки предпринимательской деятельности — систематичность, возмездность — установлены в п. 1 ст. 2 ГК РФ), допустима в жилом помещении только при одном условии — если она не нарушает права и законные интересы других граждан. Шум от миксера в ночное время, доносящийся до соседей, — это прямое нарушение их прав, а значит, уже по этому основанию деятельность соседки выходит за пределы дозволенного.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
— п. 3 ст. 288 ГК РФ

Вторая, более жёсткая квалификация — «промышленное производство». Если изготовление кондитерских изделий носит характер производственной деятельности (регулярное изготовление на продажу с использованием профессионального оборудования, значительных объёмов), оно может быть признано размещением производства в жилом помещении, что прямо запрещено и Жилищным, и Гражданским кодексами. Конституционный Суд РФ в Постановлении № 9-П от 23.03.2023, анализируя ч. 3 ст. 17 ЖК РФ, подчеркнул, что запрет направлен на защиту прав жильцов дома, для которых квартира является местом постоянного проживания, и не требует для своего применения формально-регистрационных признаков — оценивается фактический характер деятельности и создаваемые ею неудобства для соседей.

законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ. Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (статьи 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (статья 293 ГК РФ). 11.
— п. 10 Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.2009

Разбор для ситуации клиента: у вашей соседки возможны два статуса деятельности — (а) самозанятость/ИП с изготовлением изделий на заказ либо (б) фактическое производство на продажу без регистрации. В обеих ситуациях регулярный ночной шум является нарушением прав соседей и достаточным основанием для пресечения: либо по признаку «нарушает права соседей» (ч. 2 ст. 17 ЖК), либо по признаку «размещение производства» (ч. 3 ст. 17 ЖК, п. 3 ст. 288 ГК). Эти нормы дают вам правовое основание требовать как административного, так и судебного пресечения деятельности.

Вывод: независимо от того, зарегистрирована ли соседка как ИП/самозанятая, изготовление кондитерских изделий в жилой квартире с систематическим шумом в ночное время нарушает пределы пользования жилым помещением (ч. 2 и ч. 4 ст. 17 ЖК РФ), а при производственном характере деятельности — и запрет на размещение производств в жилых помещениях (ч. 3 ст. 17 ЖК РФ, п. 3 ст. 288 ГК РФ).

Нормы шума и административная ответственность за его превышение

Допустимый уровень шума в жилых помещениях установлен нормативно, и его систематическое превышение — это нарушение санитарных требований, влекущее административную ответственность.

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) 2. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. 3. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. Статья 24. Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта 1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2.
— ч. 1 ст. 23 ФЗ № 52-ФЗ

В жилом помещении допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, и не превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ, в ночное - 45 дБ. При этом допустимые уровни шума, создаваемого в жилых помещениях системами вентиляции и другим инженерным и технологическим оборудованием, должны быть ниже на 5 дБА указанных уровней в дневное и ночное время суток. Межквартирные стены и перегородки должны иметь индекс изоляции воздушного шума не ниже 50 дБ. 27. В жилом помещении допустимые уровни вибрации от внутренних и внешних источников в дневное и ночное время суток должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах. 28. В жилом помещении допустимый уровень инфразвука должен соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах. 29. В жилом помещении интенсивность электромагнитного излучения радиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов (30 кГц - 300 ГГц) не должна превышать допустимых значений, установленных в действующих нормативных правовых актах. 3.
— п. 26 Положения, утв. ПП РФ № 47 от 28.01.2006

Конкретные предельно допустимые уровни: не более 55 дБ днём и 45 дБ ночью в жилых комнатах и квартирах. При этом для шума от инженерного и технологического оборудования (к которому относится профессиональный миксер, промышленные кухонные агрегаты) порог ещё жёстче — ниже на 5 дБА. Работа миксера в ночное время, кидание предметов на пол, передвижение мебели — всё это при превышении указанных уровней образует нарушение.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) Статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
— ст. 6.4 КоАП РФ, п. 3

Разбор для ситуации клиента: административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает именно за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, то есть для её применения нужно зафиксировать превышение уровня шума (инструментальные замеры). Штраф для граждан — от 500 до 1000 руб. Однако поскольку соседка фактически ведёт деятельность, за неё может отвечать и как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юрлица, — тогда возможен штраф до 2000 руб. либо административное приостановление деятельности до 90 суток, что для неё существенно опаснее.

Вывод: систематический шум, превышающий 45 дБ ночью и 55 дБ днём, — нарушение ч. 1 ст. 23 ФЗ № 52-ФЗ и п. 26 Положения № 47, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ, включая возможность приостановления деятельности соседки на срок до 90 суток.

Куда обращаться: органы, порядок и фиксация доказательств

Практически защита выстраивается по нескольким параллельным каналам — от досудебных жалоб до суда.

1. Полиция. При каждом ночном шуме вызывайте наряд полиции (телефон 102), добивайтесь составления рапорта/протокола. Заявление о нарушении покоя граждан подаётся в территориальный отдел полиции; по нему проводится проверка в порядке ст. 144 УПК РФ либо в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Шум в ночное время (как правило, с 22–23 часов) — это нарушение, которое в большинстве субъектов РФ образует состав по региональному закону о тишине (см. блок 5): полиция фиксирует факт и передаёт материалы для привлечения к ответственности.

2. Роспотребнадзор. Поскольку шум — это нарушение санитарных требований (ч. 1 ст. 23 ФЗ № 52-ФЗ, ст. 6.4 КоАП РФ), обратитесь в территориальный орган Роспотребнадзора с заявлением о проведении замеров уровня шума в вашей квартире и о нарушении санитарных требований к условиям проживания. Ведомство вправе провести инструментальные замеры и составить протокол по ст. 6.4 КоАП РФ. Протоколы по данной статье вправе составлять как органы Роспотребнадзора, так и полиция.

3. Прокуратура. В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ (её конституционность подтверждена Постановлением КС РФ № 15-П от 06.04.2023) прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении по факту нарушения покоя граждан. Если полиция и Роспотребнадзор бездействуют либо отказывают, подайте жалобу в прокуратуру — она является универсальным «контролёром» законности действий указанных органов и сама может инициировать административное преследование.

4. Государственная жилищная инспекция. Если соседка фактически переоборудует квартиру под производство (установка профессионального оборудования, перепланировка), можно подать жалобу в жилинспекцию на использование жилого помещения не по назначению (ст. 17 ЖК РФ).

Фиксация доказательств (важно для всех каналов): ведите журнал нарушений с датами и временем; делайте аудио-/видеозаписи шума (с фиксацией времени); привлекайте свидетелей — других соседей; сохраняйте копии всех заявлений с отметками о приёме. Для административного дела по ст. 6.4 КоАП РФ ключевое доказательство — протокол инструментальных замеров уровня шума (его могут дать специалисты Роспотребнадзора либо по вашему заказу аккредитованная лаборатория).

Вывод: начинать следует с вызова полиции при каждом ночном шуме и параллельных жалоб в Роспотребнадзор (замеры уровня шума) и прокуратуру (надзор и возбуждение дела); при признаках переоборудования квартиры под производство — дополнительно в жилинспекцию.

Гражданско-правовая защита: судебный запрет деятельности и компенсация морального вреда

Административные меры не всегда дают устойчивый результат, поэтому параллельно или после них эффективен судебный путь.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) позволяет вам как собственнику квартиры требовать устранения всяких нарушений права пользования, не связанных с лишением владения. Шум соседей — классический случай такого нарушения: вы вправе требовать от суда обязать соседку прекратить действия, нарушающие ваш покой.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
— п. 1 ст. 1065 ГК РФ

Пункт 2 ст. 1065 ГК РФ — прямой механизм в вашей ситуации: если вред (нарушение покоя, вред здоровью от систематического недосыпа) является последствием производственной деятельности соседки, которая продолжает причинять вред или угрожает новым, суд вправе обязать её приостановить или прекратить эту деятельность. Отказ суда возможен лишь если прекращение противоречит общественным интересам — для частного «кондитерского цеха» в жилом доме это практически исключено.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Разбор для ситуации клиента: к иску об устранении нарушений и запрете деятельности вы вправе присоединить требование о компенсации морального вреда (физические и нравственные страдания от систематического шума, лишение сна и отдыха — прямые основания по ст. 151 ГК РФ). Такие иски (негаторный иск, запрет деятельности, компенсация морального вреда) рассматриваются районным судом по месту нахождения спорного жилого помещения (по правилам исключительной подсудности для споров о правах на жилые помещения — ст. 30 ГПК РФ); требования о компенсации морального вреда также подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции. Для негаторного требования исковая давность не применяется в силу его длящегося характера.

Вывод: у вас есть полноценное право обратиться в районный суд с исковыми требованиями: (1) обязать соседку прекратить использование жилого помещения для производственной деятельности и (2) взыскать компенсацию морального вреда; основание — ст. 304 и п. 2 ст. 1065 ГК РФ, ст. 151 ГК РФ.

Региональный закон о тишине: зависимость от субъекта РФ

В Российской Федерации отсутствует единый федеральный норматив «ночи тишины»: временные рамки, в которые запрещено шуметь, и порядок привлечения к ответственности за нарушение покоя граждан устанавливаются законами субъектов РФ об административных правонарушениях (так называемые «законы о тишине»). Конституционность такого регулирования подтверждена Постановлением КС РФ № 15-П от 06.04.2023, где прямо указано, что нарушение покоя граждан и тишины в ночное время влечёт административную ответственность, предусмотренную законом субъекта (например, в Москве — КоАП города Москвы).

Это означает следующее:

• Если в вашем регионе есть закон о тишине (а он есть в подавляющем большинстве субъектов РФ): вы вправе требовать привлечения соседки к административной ответственности именно по нормам этого закона — такой протокол составляет полиция, административная комиссия или иной уполномоченный орган субъекта. Как правило, «ночным временем» признаётся период с 22–23 часов до 7–8 часов, а в отдельных регионах отдельно оговаривается выходной день и время «тихого часа» днём.

• Если закона о тишине в вашем регионе нет либо нужно применить федеральную норму: остаётся ст. 6.4 КоАП РФ (нарушение санитарных требований — см. блок 2), которая действует на всей территории РФ.

Поскольку в вопросе не указан город/регион проживания, точные временные рамки и размеры штрафа по «закону о тишине» вашего субъекта РФ назвать невозможно.

Вывод: для точного определения ночного времени и санкций нужно проверить действующий в вашем регионе закон о тишине; при его отсутствии либо для усиления позиции применяется федеральная ст. 6.4 КоАП РФ. Замеры уровня шума и материалы полиции одинаково нужны для любого из этих путей.

Сроки, альтернативные пути и исполнение решения

Сроки. Для административного преследования по ст. 6.4 КоАП РФ применяется общий срок давности привлечения к административной ответственности — он составляет 60 суток со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении исчисляется со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ). Это значит, что затягивать с подачей заявлений не стоит: если Роспотребнадзор или полиция не вынесут постановление в этот срок, привлечь к ответственности за конкретный эпизод будет нельзя. Напротив, для судебного негаторного требования (ст. 304 ГК РФ) исковая давность не применяется в силу длящегося характера нарушения — вы можете обратиться в суд в любой момент, пока шум продолжается.

Альтернативные пути. Помимо жалоб в госорганы, эффективны: (1) коллективная жалоба — если к вам присоединятся другие соседи, заявление приобретёт больший вес во всех инстанциях и суде; (2) обращение в управляющую организацию/ТСЖ с требованием зафиксировать факт использования помещения не по назначению (акт осмотра поможет в суде и в жилинспекции); (3) претензия (досудебное требование) самой соседке и собственнику квартиры с указанием на нормы ст. 17 ЖК РФ и ст. 1065 ГК РФ — иногда этого достаточно, чтобы деятельность прекратили добровольно, не доводя до суда.

Исполнение решения. Если суд обяжет соседку прекратить деятельность, а она продолжит шуметь, вы вправе получить исполнительный лист и направить его в службу судебных приставов (ФССП) для принудительного исполнения; за неисполнение решения суда предусмотрена ответственность, а систематическое уклонение может стать основанием для привлечения к административной ответственности и повторного обращения в суд (вплоть до постановки вопроса о продаже квартиры с публичных торгов как используемой не по назначению — ст. 293 ГК РФ, на что ссылается и п. 10 Пленума ВС РФ № 14).

Вывод: на административную стадию действует 60-дневный срок давности (действуйте оперативно), тогда как судебный запрет деятельности сроком не ограничен; исполнение судебного акта обеспечивается принудительно через ФССП, а при стойком игнорировании возможна крайняя мера — принудительная продажа квартиры собственника, использующего её не по назначению.