Что делать, если соседи по общежитию нарушают правила: не дежурят, мешают проходу и хамят, а комендант бездействует

Квалификация оскорблений и нецензурной брани соседей

Нецензурная брань и унижение в адрес клиента — это самостоятельные административные правонарушения, а не просто «бытовые ссоры». За них наступает публичная ответственность независимо от того, что соседи проживают в том же общежитии.

Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации либо совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", или в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных , - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до семисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ

Оскорбление прямо определено как унижение чести и достоинства в неприличной форме; клиент вправе требовать привлечения соседа к ответственности за каждое такое высказывание, и штраф здесь налагается на гражданина в размере от трёх до пяти тысяч рублей. Существенно, что оскорбление в ситуации с открытой дверью и «отборным матом» — это не единичный эпизод, а систематическое поведение; важно документально фиксировать каждый случай.

Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, - влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ

Статья 20.1 КоАП РФ охватывает нецензурную брань в общественных местах и оскорбительное приставание — места общего пользования общежития (коридор, кухня, холл) являются общественными местами. При этом санкция включает в том числе административный арест до пятнадцати суток, что делает эту норму более «весомым» инструментом, чем статья 5.61. Разграничение таково: если брань сопряжена именно с нарушением общественного порядка (демонстративно, при других жильцах), применяется ст. 20.1 КоАП РФ; если это адресное унижение конкретного лица — ст. 5.61 КоАП РФ. Возможна квалификация по обеим статьям одновременно.

Вывод: нецензурная брань и оскорбления соседей в коридоре общежития образуют состав правонарушений по ч. 1 ст. 5.61 и (или) ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ. Заявить о них следует в отдел полиции по месту нахождения общежития; привлечение к ответственности — в компетенции полиции (составление протокола) и суда (рассмотрение дел об оскорблении). Необходимо фиксировать каждый эпизод.

Нарушение правил пользования общежитием: что именно нарушают соседи

Правила пользования жилыми помещениями, на которые ссылается клиент, — это не внутридомовая «декорация», а нормативный акт Минстроя, обязательный для всех пользователей, включая нанимателей специализированного жилищного фонда (к которому относятся общежития).

Пользование жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими на праве собственности гражданам и юридическим лицам жилыми помещениями в многоквартирном доме (далее - жилое помещение) осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами (часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2008, № 30, ст. 3616). 10. В качестве пользователя жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения наниматель обязан: а) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации : для временного проживания в связи с работой, прохождением службы, обучением, назначением на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, на выборную должность; для временного проживания нанимателя и членов его семьи в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, утратой жилого помещения в результате обращения взыскания на это помещение, признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
— п. 1 Правил пользования жилыми помещениями, утв. Приказом Минстроя № 292/пр

Пункт 1 Правил воспроизводит императивное требование ч. 4 ст. 17 ЖК РФ: пользование жильём осуществляется с учётом соблюдения прав и законных интересов соседей и требований пожарной безопасности. То есть открытая дверь, перегораживающая коридор, и отказ от дежурств — это нарушение не «внутреннего распорядка по понятиям», а прямо регулируемой обязанности.

осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей; в) обеспечивать сохранность жилого помещения, в том числе находящегося в нем санитарно-технического и иного оборудования, не допускать выполнение в жилом помещении работ или совершение других действий, приводящих к порче жилого помещения, находящегося в нем оборудования, а также к порче общего имущества в многоквартирном доме; г) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме, соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования в многоквартирном доме, а также соблюдать требования пункта 1 настоящих Правил; д) немедленно принимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и сообщать о них наймодателю; е) проводить текущий ремонт жилого помещения; ж) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке и размере, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации ;
— подп. «б» п. 10 Правил пользования жилыми помещениями, утв. Приказом Минстроя № 292/пр

Подпункт «б» п. 10 Правил специально обязывает нанимателя пользоваться помещением с соблюдением прав и интересов соседей, а подпункт «г» — соблюдать чистоту и порядок в помещениях общего пользования. Нарушая это, соседи не выполняют возложенную на них законом обязанность — а значит, клиент вправе требовать устранения нарушения через наймодателя (владельца общежития).

Вывод: поведение соседей (перегораживание прохода, отказ от дежурств) нарушает п. 1 и подп. «б», «г» п. 10 Правил пользования жилыми помещениями и ч. 4 ст. 17 ЖК РФ. Это даёт основание требовать от наймодателя (собственника общежития) принять меры воздействия к нарушителю, вплоть до постановки вопроса о расторжении с ним договора найма.

Обязанности соседей и основания для выселения из общежития

К обязанностям пользователя общежитием ЖК РФ применяет правила о социальном найме, что даёт чёткий набор соблюдаемых требований.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма. 4. Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.
— ч. 3 ст. 67 ЖК РФ

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 182-ФЗ) 6. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. 7. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. 8. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства . (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 19.10.2023 № 503-ФЗ)
— ч. 5 ст. 100 ЖК РФ

Статья 67 (ч. 3) ЖК РФ через отсылку ч. 5 ст. 100 ЖК РФ распространяется на нанимателей специализированного жилья: они обязаны использовать помещение по назначению и в его пределах, поддерживать надлежащее состояние. Ключевой здесь является ч. 4 ст. 17 ЖК РФ: пользование осуществляется с соблюдением прав соседей — её нарушение и есть основание правового реагирования.

Если собственником общежития выступает коммерческая или иная организация, а проживающие (в т.ч. соседи) — не наниматели по договору, применяется норма для собственника:

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 5. Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) Статья 30. Права и обязанности собственника жилого помещения 1. Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. 1 1 .
— ч. 4 ст. 30 ЖК РФ

Статья 30 ЖК РФ обязывает собственника соблюдать права и законные интересы соседей и правила пользования. При этом ч. 2 ст. 30 ЖК РФ закрепляет важный защитный механизм: если предоставление жилого помещения нарушает жилищные права других граждан, эти граждане вправе обратиться за защитой в суд. Это прямое основание для судебного иска клиента к владельцу общежития.

Вывод: нарушение соседями ч. 4 ст. 17, ч. 3 ст. 67, ч. 4 ст. 30 ЖК РФ и п. 10 Правил пользования является основанием: (1) требовать от наймодателя/собственника принятия мер; (2) при безуспешности — обратиться в суд с требованием о защите жилищных прав (прекращение нарушений, а в крайнем случае — постановка вопроса о выселении нарушителя). Спор о выселении разрешается районным судом; вопрос о нарушении правил пользования — по иску заинтересованного лица.

Перегораживание прохода — нарушение требований пожарной безопасности

Открытая дверь, которая перекрывает коридор, — это не только бытовая неудобство, но и нарушение требований противопожарного режима.

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств). (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 1885) 140. Камеры термической обработки древесно-стружечных плит не реже 1 раза в сутки очищаются от остатков летучих смоляных выделений и продуктов пиролиза древесины, пыли и других отходов. Производить термообработку недопрессованных древесно-стружечных плит с рыхлыми кромками не разрешается. 141. Древесно-стружечные, древесно-клееные и иные плиты из древесных материалов перед укладкой в стопы после термообработки охлаждаются на открытых площадках до температуры окружающего воздуха для исключения их самовозгорания. 142. После окончания работы пропиточные ванны для древесно-стружечных плит и иных плит из древесных материалов, а также ванны с охлаждающими горючими жидкостями закрываются крышками. 143.
— абз. 1 п. 14 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479

Правила противопожарного режима (утв. Постановлением Правительства РФ № 1479) требуют исправного состояния устройств для самозакрывания противопожарных дверей и прямо запрещают устанавливать приспособления, препятствующие нормальному закрыванию таких дверей. Если дверь соседей является противопожарной или ведёт на путь эвакуации и постоянно блокирует проход (не закрывается), — это нарушение, о котором следует сообщить в надзорный орган.

Общий запрет загромождать пути эвакуации и ухудшать беспрепятственную эвакуацию установлен п. 16 и п. 104 Правил противопожарного режима: запрещается хранение имущества и устройств на путях эвакуации, препятствующее свободной эвакуации. Это создаёт реальную угрозу безопасности всех жильцов.

Вывод: систематическое перегораживание коридора открытой дверью нарушает требования противопожарного режима (п. 14, 16, 104 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479). Об этом следует заявить в территориальный орган государственного пожарного надзора (МЧС России) и наймодателю — эти органы полномочны выдать предписание об устранении нарушения.

Куда и как обращаться: полиция, наймодатель, надзорные органы

Порядок действий клиента опирается на право на обращение и на обязанности полиции.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Право на индивидуальные и коллективные обращения гарантировано (ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ), при этом клиент и другие недовольные жильцы могут подать коллективную жалобу — закон это прямо допускает. Полиция обязана принять и зарегистрировать заявление о правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»), выдать уведомление о регистрации и проводить проверку. Бездействие коменданта — не тупик: жалоба подаётся напрямую в полицию и собственнику общежития.

Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина , по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.
— ч. 1 ст. 7 ФЗ № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Требования к письменному обращению установлены ст. 7 ФЗ № 59-ФЗ: указываются адресат, ФИО и адрес заявителя, суть, подпись и дата. Срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), в исключительных случаях может быть продлён не более чем на 30 дней. Для заявления в полицию о правонарушении действует специальный (более короткий) порядок по КоАП РФ и ФЗ «О полиции».

Вывод: клиенту следует: (1) подать письменное заявление в отдел полиции по месту нахождения общежития о фактах оскорбления (ст. 5.61 КоАП РФ) и мелкого хулиганства (ст. 20.1 КоАП РФ), получив уведомление о регистрации; (2) направить письменную (лучше коллективную) жалобу собственнику/балансодержателю общежития с требованием принять меры по правилам пользования; (3) при загромождении путей эвакуации — заявление в орган пожарного надзора МЧС России. Все обращения рассматриваются бесплатно.

Гражданско-правовые последствия: компенсация морального вреда

Помимо административного наказания соседей, клиент вправе требовать денежную компенсацию за перенесённые страдания.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Статья 151 ГК РФ позволяет возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если действиями нарушены личные неимущественные права или посягательство на нематериальные благa (честь, достоинство). Оскорбление — классический пример такого посягательства; размер компенсации определяется судом с учётом степени вины нарушителя и характера страданий. Это самостоятельное гражданско-правовое требование, которое может быть заявлено независимо от привлечения соседа к административной ответственности.

Вывод: клиент вправе предъявить к соседям самостоятельный гражданский иск о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) за систематические оскорбления. Такой иск подсуден районному суду (по месту жительства ответчика). Требование о защите жилищных прав к наймодателю/собственнику также рассматривается районным судом. Целесообразно заявлять административное и гражданское требования параллельно, подкрепив их доказательствами (свидетели, видео-, аудиозаписи, показания других жильцов, письменные обращения).

Сроки реагирования и давность привлечения к ответственности

Срок рассмотрения письменного обращения гражданина — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней в исключительных случаях.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Для заявления в полицию о правонарушении действует процедура, установленная КоАП РФ и ведомственными актами МВД, а не общий 30-дневный порядок ФЗ № 59-ФЗ: сообщение регистрируется в дежурной части немедленно, по нему в установленные сроки проводится проверка и составляется протокол либо выносится мотивированный отказ. Важно учитывать и давность привлечения к административной ответственности: постановление по делу не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня правонарушения, а если дело рассматривается судьёй — 90 календарных дней, то есть по оскорблению (ст. 5.61 КоАП РФ, рассматривается судьёй) давность составляет 90 дней с момента высказывания. Поэтому заявления о конкретных эпизодах нельзя откладывать.

Правовое обоснование давности содержится в ст. 4.5 КоАП РФ: общий срок — 60 дней, а по делам, рассматриваемым судьёй, — 90 дней. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.61 КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ рассматриваются судьями, значит, применяется 90-дневная давность.

Вывод: срок рассмотрения обычного письменного обращения — 30 дней (с возможным продлением на 30). Для каждого эпизода оскорбления давность привлечения к административной ответственности — 90 календарных дней со дня совершения (ст. 4.5, 23.1 КоАП РФ). Заявление в полицию подавайте незамедлительно по каждому новому случаю, чтобы не потерять право на привлечение нарушителя к ответственности.

Действия при отказе или бездействии полиции и наймодателя

Если комендант и наймодатель бездействуют, а полиция отказывает или затягивает проверку, у клиента есть механизмы обжалования.

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Полиция обязана принимать и регистрировать заявления, информировать заявителя о ходе рассмотрения не реже одного раза в месяц, а при направлении материалов по подведомственности — уведомлять заявителя в течение 24 часов. Отказ в приёме заявления или невыдача уведомления о регистрации — прямое нарушение этой обязанности, и оно может быть обжаловано.

Ключевые каналы обжалования: (1) вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел или в вышестоящий орган — в порядке, предусмотренном ФЗ № 59-ФЗ и КоАП РФ; (2) в прокуратуру, которая осуществляет надзор за соблюдением полицией требований закона при приёме, регистрации и разрешении заявлений; (3) в суд — при обжаловании постановлений по делу об административном правонарушении либо отказа в возбуждении дела. Что касается бездействия наймодателя/собственника общежития, то за защитой нарушенных жилищных прав гражданин вправе напрямую обратиться в суд (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ), не дожидаясь административного содействия.

В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд. (В редакции Федерального закона от 23.03.2024 № 55-ФЗ) 3. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. 4. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 5. Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
— ч. 2 ст. 30 ЖК РФ

Вывод: при отказе полиции или невыдаче уведомления о регистрации заявления — подайте жалобу вышестоящему руководителю органа внутренних дел и в прокуратуру (надзор за приёмом и регистрацией сообщений). При бездействии наймодателя/коменданта по правилам пользования общежитием — обращайтесь в суд с требованием о защите жилищных прав (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ). Подсудность по таким спорам — районный суд; по делам об административных правонарушениях — судья (мировой или районный в зависимости от статьи).

Обжалование действий полиции и наймодателя: правовые каналы

Право на обжалование решений и действий должностных лиц вытекает из общих гарантий права на обращение и специальных положений КоАП РФ о пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ

Ст. 30.1 КоАП РФ закрепляет, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (вышестоящему должностному лицу, вышестоящему органу либо в суд), а протест на такое постановление вправе принести прокурор. Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении также подлежит обжалованию. Прокуратура в силу ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляет надзор за соблюдением законов, в том числе за законностью приёма, регистрации и разрешения в органах внутренних дел сообщений о правонарушениях; нарушение полицией обязанности принять и зарегистрировать заявление (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции») является предметом прокурорского реагирования.

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Конкретный вектор действий: если заявление оставлено без регистрации либо по нему вынесен необоснованный отказ, клиент вправе обратиться либо к вышестоящему руководителю органа внутренних дел, либо в прокуратуру (надзор за законностью деятельности полиции), либо в суд. Выбор инстанции — за заявителем, все три канала доступны и не исключают друг друга.

Вывод: при отказе или бездействии полиции подаётся жалоба вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел, в прокуратуру (надзор за законностью приёма и регистрации сообщений) либо в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ; при бездействии наймодателя/собственника общежития — иск в районный суд о защите жилищных прав (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ). Подсудность по гражданско-жилищным требованиям — районный суд; по делам об административных правонарушениях — судья.

Риски и доказательства

При конфликте важно заранее учесть риски и сформировать доказательственную базу, поскольку привлечение к любой ответственности требует установления вины и фактических обстоятельств.

Во-первых, риск встречных жалоб со стороны соседей симметричен: любая сторона конфликта вправе обращаться в полицию и к наймодателю. Поэтому клиенту следует избегать действий, которые сами по себе могут быть квалифицированы как оскорбление, мелкое хулиганство или иное нарушение, — то есть вести себя строго правомерно и фиксировать только факты. Во-вторых, для привлечения соседа к ответственности по ст. 5.61 и ст. 20.1 КоАП РФ необходимо доказать сам факт высказывания и его характер: показания свидетелей (других жильцов), видео- и аудиозаписи, зафиксированные письменные обращения коменданту и ответы на них. Без доказательств полиция вправе отказать за недоказанностью состава.

В-третьих, имеет значение давность привлечения к административной ответственности: она составляет 60 календарных дней, а по делам, рассматриваемым судьёй, — 90 календарных дней со дня совершения правонарушения. Поскольку дела об оскорблении (ст. 5.61 КоАП РФ) рассматриваются судьями, по каждому эпизоду действует 90-дневный срок — затягивание с подачей заявления лишает возможности наказать нарушителя именно за этот эпизод.

Вывод: ключевой риск — недоказанность фактов и пропуск давности (90 дней по ст. 5.61 КоАП РФ). Минимизируется он сбором доказательств (свидетели, записи, письменные обращения) и оперативной подачей заявления по каждому эпизоду. Встречные жалобы соседей возможны, поэтому собственное поведение должно оставаться в правовом поле.