Можно ли спилить деревья и сделать санитарную обрезку в палисаднике на придомовой территории без согласия собственников квартир и как это оспорить

Правовой статус палисадника и деревьев: это общее имущество собственников МКД

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий , а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ ) 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма) ; (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 462-ФЗ , от 06.04.2024 № 67-ФЗ ) 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
— п. 1 ст. 36 ЖК РФ

Здесь ключевое: палисадник с деревьями и сиренью, расположенный на земельном участке, на котором стоит ваш дом, — это «земельный участок с элементами озеленения и благоустройства» и прямо относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (подп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ). Растения, высаженные в палисаднике, являются частью этого общего имущества.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
— ч. 2 ст. 36 ЖК РФ

Это означает, что распоряжение такими объектами (в том числе их снос/уничтожение) подчинено правилам о долевой собственности (гл. 16 ГК РФ) и о компетенции общего собрания собственников, а не единоличному усмотрению управляющей организации или третьих лиц.

Вывод: если земельный участок под домом сформирован и поставлен на кадастровый учёт, палисадник с деревьями — общее имущество всех собственников; спилить деревья без решения общего собрания собственников нельзя. Если же участок не сформирован и палисадник фактически находится на муниципальной земле — применяется публичный порядок (см. блок про порубочный билет и блок про альтернативную ветку).

Требуется ли согласие общего собрания собственников на снос/обрезку деревьев

принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке;
— п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Решение о благоустройстве земельного участка, относящегося к общему имуществу, «в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства», прямо отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений (п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ). Удаление (снос) деревьев — это распорядительное действие в отношении элемента озеленения, а не рядовое обслуживание, поэтому влечёт необходимость решения собрания.

принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;
— п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Пределы использования земельного участка, в том числе введение ограничений пользования им, также принимаются общим собранием (п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 1 , 4, 4 2 и 4 7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1 1-1 , 1 2 , 1 3 , 2 , 3, 3 1 , 3 8 , 4 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме
— ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

По общему правилу решения собрания по таким вопросам (п. 2, 2.1 ч. 2 ст. 44) принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ). То есть для законного сноса здоровых деревьев на придомовой территории требуется протокол общего собрания с кворумом «две трети», принятый именно по этому вопросу.

Вывод: без решения общего собрания собственников (двумя третями голосов) снос и радикальная обрезка живых здоровых деревьев общего имущества неправомерны. Вашего единоличного согласия спрашивать не обязаны — но и одностороннего акта «комиссии» недостаточно: нужен протокол общего собрания. Его отсутствие — самостоятельное основание для приостановления и оспаривания работ.

Порубочный билет и порядок вырубки зелёных насаждений (региональное регулирование)

Вырубка деревьев и кустарников регулируется не только жилищным, но и специальным «зелёным» законодательством субъекта РФ. Для Москвы действует Закон г. Москвы от 05.05.1999 № 17.

Вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения, в том числе порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты , в порядке, установленном Правительством Москвы . (В редакции Закона Москвы от 24.04.2013 № 18 ) Порубочный билет на производство вырубки деревьев и кустарников вне территории городских лесов выдается специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений. Порубочный билет на производство вырубки деревьев и кустарников в городских лесах выдается в порядке, установленном Правительством Москвы . (В редакции Закона Москвы от 07.05.2014 № 27 ) Органы, уполномоченные на выдачу порубочных билетов, производят отбор и пометку деревьев и кустарников, составляют ведомость отобранных к вырубке деревьев и кустарников в порядке, установленном Правительством Москвы. Оплата за вырубаемые деревья и кустарники, подлежащие вырубке, в установленных настоящим Законом случаях производится лицом, получающим порубочный билет, до его выдачи в размере компенсационной стоимости. (В редакции Закона Москвы от 24.04.2013 № 18 )
— ст. 3 Закона Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений»

Из этого следует: любые работы по вырубке деревьев — лишь на основании специального разрешения (порубочного билета), выдаваемого уполномоченным органом, который перед выдачей производит отбор и пометку деревьев и составляет ведомость отобранных к вырубке.

Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста. Компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных. Компенсационная стоимость - стоимостная оценка зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении, включая расходы на создание и содержание зеленых насаждений. Специально уполномоченный орган по защите зеленых насаждений - специально уполномоченный Правительством Москвы орган исполнительной власти города Москвы по защите зеленых насаждений. (В редакции Закона Москвы от 17.03.2004 № 12 ) Правила создания, содержания, охраны зеленых насаждений утверждаются в установленном порядке Правительством Москвы. (Дополнение частью - Закон Москвы от 17.03.2004 № 12 )
— ст. 1 Закона Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений»

Понятия «уничтожение» и «повреждение» зелёных насаждений, а также компенсационная стоимость (стоимостная оценка растений для возмещения при их уничтожении) определены в ст. 1 того же Закона.

Кроме того, ст. 3 Закона № 17 прямо перечисляет закрытый перечень случаев, когда вырубка может быть разрешена, — среди них: реализация утверждённого проекта, санитарные рубки и реконструкции на основании правил, восстановление светового режима, ликвидация аварийных и чрезвычайных ситуаций (в последнем случае порубочный билет выдаётся в течение 72 часов с момента начала работ). Во всех этих случаях всё равно требуется оформление порубочного билета, а не «заключение комиссии» само по себе.

Вывод: даже при наличии заключения об аварийности деревьев их спил без порубочного билета (либо иного специального разрешения) незаконен. «Акт комиссии без вас» не заменяет порубочный билет. Первое, что нужно проверить и истребовать у инициатора работ, — наличие порубочного билета и ведомости отобранных к вырубке деревьев.

Куда обращаться и как приостановить работы

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
— ч. 1 ст. 20 ЖК РФ

Органом, уполномоченным проверять соблюдение требований к содержанию общего имущества МКД, является орган государственного жилищного надзора субъекта РФ (региональная жилищная инспекция). Обращение туда — первый и самый быстрый шаг: инспекция вправе провести проверку и выдать предписание прекратить незаконные действия управляющей организации.

Одновременно о нарушениях обязательных требований (в том числе отсутствии порубочного билета) следует сообщить в прокуратуру — проверка исполнения законов проводится на основании поступивших обращений граждан (ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), а по факту незаконного уничтожения насаждений — в орган, уполномоченный на выдачу порубочных билетов (в Москве — Департамент природопользования и охраны окружающей среды).

Для судебной защиты правомочны два пути, которые не исключают, а дополняют друг друга:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ст. 218 КАС РФ, п. 1

Если нарушителем выступает публичный орган (орган местного самоуправления, администрация) — его акт обследования и уведомление о сносе оспариваются в порядке КАС РФ (административное исковое заявление).

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на оспаривание — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3.
— п. 2 ст. 227 КАС РФ

Суд, признав действия незаконными, обязывает устранить нарушения и препятствия в пользовании общим имуществом (п. 2 ст. 227 КАС РФ).

Что касается приостановления работ, не дожидаясь суда: подав жалобы в жилищную инспекцию и прокуратуру, вы создаёте основания для предписания о приостановке. Дополнительно можно направить инициатору работ письменное требование (заявление) о приостановлении до предоставления порубочного билета и протокола общего собрания — факт такого обращения фиксирует начало течения процессуальных сроков и служит доказательством добросовестности.

Вывод: обращайтесь параллельно (1) в региональную жилищную инспекцию, (2) в прокуратуру, (3) при необходимости — с административным иском в районный суд по месту нахождения органа/организации. Срок судебного обжалования — 3 месяца с момента, когда узнали о нарушении. Требование о приостановке формулируется во всех трёх обращениях одинаково.

Гражданско-правовые последствия: защита собственника и возмещение ущерба

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Вы как собственник общего имущества вправе требовать устранения всяких нарушений вашего права, даже если эти нарушения не связаны с лишением владения (ст. 304 ГК РФ) — то есть на сам факт незаконного среза деревьев можно ответить негаторным иском о запрете дальнейших действий и восстановлении положения.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 2 ст. 15 ГК РФ

Если деревья всё же спилены незаконно, вы и другие собственники вправе требовать полного возмещения убытков: стоимость уничтоженных зелёных насаждений определяется по компенсационной стоимости (ст. 1 Закона г. Москвы № 17), а также расходы на восстановление нарушенного права (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Вред, причинённый общему имуществу, подлежит возмещению лицом, его причинившим (п. 1 ст. 1064 ГК РФ), а если работы выполняла организация (управляющая компания или подрядчик) — возмещение ложится на неё как на работодателя причинителя.

Вывод: даже если работы уже начаты, вы вправе в суде потребовать их запрета (негаторный иск), а в случае состоявшегося сноса — взыскать убытки в размере компенсационной стоимости уничтоженных насаждений с организации-исполнителя. Все денежные требования вытекают из режима общей долевой собственности и реализуются в судебном порядке.

Альтернативная ветка: когда снос/обрезка могут быть законны и без собрания жильцов

Приведённые выше жёсткие выводы верны для ситуации, когда палисадник находится на сформированном участке МКД. Однако есть защитная (в пользу инициатора работ) ветка, которую надо проверить, прежде чем заявлять о незаконности.

Ветка А — аварийные деревья на общем имуществе. Управление домом обязано обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ). Если дерево действительно аварийное и угрожает падением, его снос (устранение угрозы) может быть квалифицирован как неотложное обслуживание общего имущества, не требующее решения собрания, — но и тогда по «зелёному» законодательству требуется порубочный билет (ст. 3 Закона г. Москвы № 17, случай «ликвидации аварийных ситуаций» — билет выдаётся в течение 72 часов).

Ветка Б — палисадник на муниципальной земле. Если земельный участок под домом не сформирован и палисадник фактически расположен на землях, не входящих в общее имущество, то деревья не являются вашим общим имуществом, и распоряжение ими осуществляется органом публичной власти на основании порубочного билета в соответствии с Правилами создания, содержания и охраны зелёных насаждений. В этом случае согласие жильцов формально не требуется, однако процедура всё равно обязательна — и именно по её нарушению (отсутствие порубочного билета, составление акта «комиссией без собственника») спор и решается.

Вывод: ваш главный инструментальный шаг — проверить, (1) сформирован ли и поставлен ли на кадастровый учёт участок под домом, (2) есть ли у инициатора порубочный билет и (3) был ли протокол общего собрания. Если участок сформирован и/или билета нет — позиция «без согласия жильцов нельзя» выигрышна; если палисадник на муниципальной земле и билет оформлен — оспаривать придётся уже либо достоверность «аварийности», либо соблюдение самой процедуры обследования (акт, составленный без вас, является предметом оспаривания именно в этой части).

Ответственность за незаконную вырубку зелёных насаждений

Незаконное уничтожение зеленых насаждений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
— ст. 4.19 КоАП Москвы

Незаконное уничтожение зелёных насаждений влечёт административный штраф (ст. 4.19 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях): для граждан — от 4 000 до 4 500 руб., для должностных лиц — 50 000 руб., для юридических лиц — 300 000 руб.

Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, - (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 277-ФЗ) 2. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены: (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) а) группой лиц; б) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ) в) лицом с использованием своего служебного положения;
— ст. 260 УК РФ, п. 1

При значительном размере ущерба незаконная рубка либо повреждение до степени прекращения роста деревьев и кустарников, «не отнесённых к лесным насаждениям» (то есть как раз городские деревья, включая посаженные в палисаднике), образует уголовно наказуемое деяние по ст. 260 УК РФ — с наказанием от штрафа до лишения свободы.

Применимость этих норм к вашей ситуации: поскольку часть деревьев, по вашим сведениям, живые и здоровые, их спил или «обрезка до прекращения роста» без порубочного билета и без решения собрания содержит признаки правонарушения. Именно на эти составы следует ссылаться в обращениях в прокуратуру и жилищную инспекцию, а также при фиксации ущерба.

Вывод: действия по сносу здоровых деревьев без порубочного билета влекут как минимум административную ответственность (по региональному КоАП), а при значительном размере ущерба — уголовную (ст. 260 УК РФ). Указание на эти составы усиливает ваши жалобы и ускоряет реакцию надзорных органов. (Аналогичные составы об административной ответственности действуют в каждом субъекте РФ — для вашего региона применяйте соответствующий региональный КоАП/закон об административных правонарушениях.)

Сроки, доказательства, действия при отказе и исполнение

Сроки. На оспаривание действий/решений публичного органа действует трёхмесячный срок (см. блок 4 — ч. 1 ст. 219 КАС РФ). По требованиям о возмещении ущерба и негаторным искам (ст. 304 ГК РФ) применяется общий срок исковой давности — три года (ст. 196 ГК РФ); негаторное требование в силу своей природы применяется, пока длится нарушение. Для обращений в прокуратуру и жилищную инспекцию сроки реагирования установлены законодательством об обращениях граждан — Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (по общему правилу — 30 дней на рассмотрение обращения).

Доказательства. Зафиксируйте всё до начала работ: фотографии/видео деревьев и палисадника с фиксацией даты, копии уведомления о спиле, факт отсутствия протокола общего собрания (запросите его письменно у управляющей организации и у органа жилищного надзора), факт отсутствия порубочного билета (запросите у инициатора работ и в органе, уполномоченном на выдачу билетов). Акт обследования, составленный «комиссией без вас», оспаривайте именно в части несоблюдения процедуры: он не заменяет порубочный билет и не подтверждает аварийность в отсутствие вас как заинтересованного собственника.

Если откажут или не приостановят. Если прокуратура и жилинспекция не отреагируют (бездействие) либо откажут, — обжалуйте их бездействие вышестоящему прокурору/руководителю инспекции и в суд (ст. 218 КАС РФ — оспаривание бездействия). Одновременно направляйте административный иск о признании незаконными действий по сносу и о запрете работ; суд вправе по ходатайству применить меры предварительной защиты (приостановить действия) по правилам гл. 7 КАС РФ.

Исполнение. При удовлетворении иска суд обязывает устранить нарушения и, при необходимости, восстановить положение. В части зелёных насаждений восстановление происходит через компенсационное озеленение и взыскание компенсационной стоимости (ст. 1, ст. 3 Закона г. Москвы № 17) — эти суммы и являются мерой исполнения по гражданско-правовым требованиям.

Вывод: сроки — 3 месяца на оспаривание действий, 3 года на возмещение ущерба/негаторное требование; доказательства — фото/видео, истребование порубочного билета и протокола собрания, фиксация акта «комиссии» как ненадлежащего; при отказе/бездействии — обжалование в суд с возможной предварительной защитой; исполнение — через запрет работ и компенсационное озеленение/компенсационную стоимость.