Можно ли ссылаться на Жилищный кодекс и СанПиН, если соседи выгуливают собаку у подъезда и на газоне: как составить официальную претензию и что предъявить при бездействии

Есть ли федеральный запрет выгула у подъезда и на газоне и обязанность убирать за собакой

Главная федеральная норма, которую можно предъявить соседям, — ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными». Она возлагает на владельца собаки сразу три ключевые обязанности, и все три в вашей ситуации нарушаются.

осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. В случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, которые могут обеспечить условия содержания такого животного.
— подп. 5 п. 1 ст. 9 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ

Экскременты собаки на фасаде и газоне — это биологические отходы, обращаться с которыми владелец обязан в соответствии с законодательством. Оставляя их на общем имуществе, сосед нарушает эту обязанность.

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
— п. 4 ст. 13 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ

Выгул должен обеспечивать сохранность имущества физических лиц; загаженный фасад (общее имущество всех собственников) и вытоптанный, «помеченный» газон — прямое нарушение.

При выгуле домашнего животного , за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: (В редакции Федерального закона от 07.10.2022 № 396-ФЗ) 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 377-ФЗ) 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных , и соблюдать иные требования к его выгулу .
— п. 5 ст. 13 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ

Здесь две самостоятельные обязанности, нарушенные соседом: подп. 2 п. 5 — убирать продукты жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования (фасад подъезда и придомовой газон — именно такие места); и подп. 1, 3 п. 5 — не допускать выгул вне мест, разрешённых органом местного самоуправления. Если в вашем населённом пункте решением ОМСУ площадки для выгула не определены либо газон/фасад в их перечень не входят — выгул там не разрешён.

При содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.
— п. 1 ст. 13 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ

Владельцу прямо предписано соблюдать права и законные интересы лиц, проживающих в МКД. «Вонь, грязь, дети ходят мимо» — это не нарушение абстрактной санитарной нормы, а нарушение ваших гарантированных законом интересов как сособственника общего имущества.

Вывод. Федеральная норма для претензии есть: п. 4 и п. 5 ст. 13 ФЗ № 498-ФЗ (обязанность убирать экскременты и не выгуливать вне разрешённых мест), п. 1 ст. 13 и подп. 5 п. 1 ст. 9 того же закона. Это рабочие ссылки для официального требования соседу независимо от региона.

Жилищный пласт: фасад и газон — общее имущество, которое сосед не вправе загрязнять

Фасад дома и придомовой газон — это общее имущество собственников помещений МКД, и оно должно содержаться в надлежащем санитарном состоянии.

земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (Часть в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ ) 2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. 4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 .
— п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Земельный участок под домом с элементами озеленения (газоном) и само здание (включая фасад) относятся к общей долевой собственности всех собственников, а не к «личной территории» соседей с первого этажа.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом , в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649) г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491

Общее имущество должно содержаться, в том числе соблюдая права и законные интересы собственников и действуя на условиях безопасности для жизни и здоровья граждан.

уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;
— подп. «г» п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491

содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
— подп. «ж» п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491

Уборка, санитарно-гигиеническая очистка земельного участка и уход за озеленением — часть содержания общего имущества. Загрязняя его экскрементами собаки, сосед перекладывает на всех собственников и вашу управляющую организацию расходы по восстановлению санитарного состояния, то есть нарушает режим пользования общим имуществом.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ ) Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением 1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. 2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. (В редакции федеральных законов от 06.07.2016 № 374-ФЗ, от 15.04.2019 № 59-ФЗ) 4.
— п. 4 ст. 17 ЖК РФ

Ключевая норма именно для письменной претензии: пользование жилым помещением должно осуществляться с соблюдением прав и законных интересов соседей и санитарно-гигиенических требований. Это прямое основание потребовать от соседей прекратить выгул у подъезда.

Вывод. Для претензии ссылайтесь на п. 4 ч. 1 ст. 36, ч. 2 ст. 36 и п. 4 ст. 17 ЖК РФ, а также п. 10 и подп. «г», «ж» п. 11 Правил содержания общего имущества (Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491). Фасад и газон — общая собственность, которую сосед не вправе загрязнять в ущерб остальным.

Санитарные нормы (СанПиН) и «прямой» запрет выгула — где его искать

Прямого запрета «выгул собак у подъезда запрещён» в Жилищном кодексе нет: правила благоустройства, устанавливающие такие запреты, принимает орган местного самоуправления вашего муниципалитета (а субъект РФ вправе дополнять требования к выгулу).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.
— п. 8 ст. 13 ФЗ от 27.12.2018 № 498-ФЗ

Субъект РФ вправе устанавливать дополнительные требования к выгулу. Именно в законе субъекта и (или) правилах благоустройства вашего города/поселения нужно искать конкретный пункт о запрете выгула на газонах и у подъездов — название и номер такого акта зависят от региона.

Санитарный слой раскрывается так.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
— ст. 21 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2

Содержание территорий должно отвечать санитарным правилам — это прямое требование федерального закона. Конкретные требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены СанПиН 2.1.3684-21 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3), которые с момента введения обязательны для исполнения в том числе гражданами.

Владельцы животных обязаны поддерживать санитарное состояние дома и прилегающей территории. Запрещается загрязнение собаками подъездов, лестничных клеток, лифтов, а также детских площадок, дорожек, тротуаров. Если собака оставила экскременты в этих местах, они должны быть убраны владельцем.
— п. 2.2 Временных правил содержания собак и кошек в г. Москве (прил. № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 08.02.1994 № 101)

Это пример регионального/муниципального правила, которое содержит именно «прямую» формулировку про собачьи экскременты у подъезда (по Москве). В вашем городе действует аналогичный акт — правила благоустройства муниципалитета, где, как правило, отдельным пунктом указано: владелец обязан убирать за животным, а выгул на газонах, детских и иных площадках запрещён.

Вывод. Ссылку «напрямую запрещено» даёт не ЖК РФ и не СанПиН как таковой, а правила благоустройства вашего муниципального образования (и при наличии — закон субъекта РФ о содержании животных и КоАП субъекта). Федеральный каркас — ст. 21 ФЗ № 52-ФЗ и СанПиН 2.1.3684-21 (обязательность санитарного содержания территорий) + ст. 13 № 498-ФЗ. Точный номер пункта муниципальных правил подставляется под ваш город — назовите город, и я укажу конкретный акт.

Административная ответственность: что реально предъявить и кому жаловаться

За несоблюдение санитарно-эпидемиологических и природоохранных требований при обращении с отходами (к которым относятся и биологические выделения животного) предусмотрена федеральная ответственность.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;
— ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ

Штраф для гражданина за несоблюдение требований по обращению с отходами — от 2 000 до 3 000 рублей. Однако применимость именно этой нормы к «выгулу на газоне» ограничена: профильный и более «точный» состав — тот, что установлен законом субъекта РФ за нарушение правил благоустройства (это прямо следует из ст. 1.3.1 КоАП РФ: субъекты вправе устанавливать административную ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства). Поэтому практическая цепочка такая:

1. Управляющая организация (УК/ТСЖ) — обязана содержать общее имущество (п. 10, 11 Правил № 491) и вправе зафиксировать нарушение, вынести предписание/разместить предупреждение, потребовать от нарушителя уборки.
2. Орган местного самоуправления / административная комиссия / уполномоченный орган жилищного надзора — составляют протоколы по региональным составам о нарушении правил благоустройства и о нарушении правил содержания животных (ст. 28.3 КоАП РФ, законы субъекта).
3. Роспотребнадзор — по факту антисанитарии на придомовой территории (ст. 21 ФЗ № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21).
4. Полиция (участковый) — фиксация факта и сбор материала для протокола.

Срок давности привлечения к административной ответственности за такие нарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) составляет по общему правилу два месяца (90 дней — если дело рассматривает судья), а для длящихся правонарушений начинается со дня обнаружения, поэтому обращаться нужно оперативно, фиксируя каждый эпизод (фото/видео с датой, свидетели, обращения в УК и полицию).

Вывод. Реально предъявить соседу: (1) административный штраф по региональному составу о благоустройстве/содержании животных и (2) штраф по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ при наличии состава обращения с отходами. Жаловаться — в УК, административную комиссию/орган жилнадзора субъекта, Роспотребнадзор и участковому. Без доказательств (фото/видео, свидетели) привлечь не удастся.

Судебная защита и денежные последствия: запрет, уборка, ущерб, моральный вред

Если досудебное требование и жалобы в органы не подействуют, вы вправе обратиться в суд.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Как сособственник общего имущества МКД вы можете предъявить к нарушителю негаторный иск — требование об устранении всяких нарушений вашего права, не связанных с лишением владения (запрет выгула у подъезда, обязание убрать загрязнения). Иск подаётся в районный суд по месту нахождения недвижимости (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ), исковая давность на такое требование не распространяется (ст. 208 ГК РФ).

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
— ст. 1065 ГК РФ, п. 1

Поскольку нарушение носит длящийся характер (собаку выгуливают «постоянно»), есть основание для иска о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, либо о пресечении длящегося нарушения.

Что касается денег, взыскать можно:

• убытки (ст. 15 ГК РФ) — например, расходы на восстановление газона и очистку фасада, если они документально подтверждены (чеки, акты, договор с подрядчиком);
• возмещение вреда за порчу общего имущества (ст. 1064 ГК РФ);
• компенсацию морального вреда (ст. 151 ГК РФ) — при доказанном нарушении неимущественных прав, однако применительно к «соседскому» загрязнению суды удовлетворяют её избирательно и в небольших размерах, только если доказаны конкретные физические/нравственные страдания.

Вывод. Юридический инструментарий полный: претензия (ст. 13 № 498-ФЗ, ст. 17, 36 ЖК РФ) → жалобы (УК, жилнадзор, Роспотребнадзор, участковый, административная комиссия) → суд (негаторный иск по ст. 304 ГК РФ и/или иск о запрете деятельности по ст. 1065 ГК РФ в районный суд по месту нахождения дома, исковая давность не применяется). Убытки и моральный вред взыскиваются только при доказанности и подтверждении расходов.

Денежные последствия: возмещение убытков и компенсация морального вреда

Помимо административного пресечения, нарушение влечёт гражданско-правовые денежные последствия.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

Если для восстановления газона и очистки фасада вы (или собственники через УК) понесли либо должны будете понести расходы — это реальный ущерб, подлежащий взысканию с виновного лица в полном объёме. Основание ответственности — ст. 1064 ГК РФ (общие основания ответственности за причинение вреда): вред имуществу общего долевого имущества возмещает причинитель.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

При доказанности физических или нравственных страданий (например, устойчивый запах, из-за которого невозможно пользоваться жильём, переживания) с нарушителя может быть взыскана денежная компенсация морального вреда. В «соседских» спорах о загрязнении она присуждается избирательно и в скромных размерах — только при подтверждении конкретных страданий, а не исходя из самого факта нарушения.

Вывод. Денежные требования реальны, но носят компенсационный и доказательственный характер: убытки (ст. 15, 1064 ГК РФ) взыскиваются при документальном подтверждении расходов (чеки, акты, договоры), моральный вред (ст. 151 ГК РФ) — при доказанности страданий. Как самостоятельный «рычаг давления» они работают хуже, чем административный штраф и негаторный иск, но включаются в иск в дополнение к основному требованию о запрете выгула.