Может ли водитель ставить машину у детской площадки, перекрывая дорожку, законны ли самодельные разметки и куда жаловаться

Право ставить автомобиль на придомовой территории у подхода к детской площадке

Дорожка к детской площадке и сама площадка расположены на придомовой территории, которая относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий , а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ) 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма) ; (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 462-ФЗ, от 06.04.2024 № 67-ФЗ) 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
— п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Это означает, что у придомовой территории нет «свободного» режима: она не является территорией общего пользования, где любой водитель вправе парковаться на общих началах. Отдельный собственник (а тем более постороннее лицо) не вправе самовольно занять часть общего земельного участка и превратить её в своё постоянное машино-место, перекрывая доступ к детской площадке.

Порядок пользования общим имуществом определяется соглашением всех сособственников либо решением общего собрания.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
— п. 1 ст. 247 ГК РФ

Применительно к многоквартирному дому вопросы использования и благоустройства земельного участка решаются общим собранием собственников, причём решение о пределах использования участка и введении ограничений пользования им принимается квалифицированным большинством.

принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;
— п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке;
— п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 1 , 4, 4 2 и 4 7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1 1-1 , 1 2 , 1 3 , 2 , 3, 3 1 , 3 8 , 4 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме
— ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

Правовая оценка для вашей ситуации: если водитель ставит машину так, что перекрывает подход (дорожку) к детской площадке, он фактически самовольно использует часть общего имущества в личных целях и создаёт препятствие остальным собственникам. Права на такое размещение у него возникают только при наличии: (1) решения общего собрания собственников о пределах использования участка/благоустройстве, допускающего парковку в этом конкретном месте, либо (2) законно оформленного машино-места. Если решения нет, а стоянка перекрывает проход к площадке, — такое размещение является нарушением прав остальных собственников и подлежит устранению.

Вывод: ставить автомобиль с перекрытием прохода к детской площадке без решения общего собрания собственников о пределах использования земельного участка неправомерно — это самовольное пользование общим имуществом, нарушающее права других собственников и создающее препятствие в доступе к элементам благоустройства.

Квалификация нарушения и меры ответственности

Важный нюанс: стоянка непосредственно на детской площадке, газоне и иных объектах благоустройства не квалифицируется по «дорожной» статье 12.19 КоАП РФ, поскольку на такие территории действие раздела 12 ПДД не распространяется.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 Правил дорожного движения Российской Федерации (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по ст. 12.19 КоАП РФ (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств) не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
— п. 56 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2021), утв. Президиумом ВС РФ 10.11.2021

Следовательно, за стоянку на придомовой территории у детской площадки водитель не может быть привлечён ГИБДД по ст. 12.19 КоАП РФ. Ответственность вводится на уровне субъекта РФ — законом города/области об административных правонарушениях за нарушение правил благоустройства муниципалитета.

Субъект Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих запрет на размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, а также на детских и спортивных площадках.
— абз. 1 п. 56 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2021), утв. Президиумом ВС РФ 10.11.2021

Механизм защиты, который работает в вашем случае, — гражданско-правовой. Любой собственник помещения в этом доме (а также совет МКД, управляющая организация в рамках своих полномочий) вправе требовать устранения препятствий, не связанных с лишением владения.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Кроме того, самовольное использование части земельного участка без предусмотренных законом прав образует состав по ст. 7.1 КоАП РФ (при доказанности отсутствия прав), а если стоянка фактически загромождает проезд, пригодный для проезда спецтехники, — присутствует и нарушение противопожарных требований.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок
— ст. 7.1 КоАП РФ

В помещениях, под навесами и на открытых площадках для хранения (стоянки) транспорта запрещается: устанавливать транспортные средства в количестве, превышающем количество, предусмотренное в проектной документации на такой объект защиты, нарушать план их расстановки, уменьшать расстояние между автомобилями; загромождать выездные ворота и проезды;
— п. 209 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479

Вывод: постановка автомобиля с перекрытием подхода к детской площадке не является нарушением ПДД (ст. 12.19 КоАП РФ не применяется), но является нарушением прав сособственников (устраняется в порядке ст. 304 ГК РФ), а при нахождении машины на газоне/самой площадке — административным правонарушением, предусмотренным законом субъекта РФ о благоустройстве; при перекрытии проезда для спецтехники возможна и ответственность за нарушение противопожарных требований.

Законность разметки для парковки на придомовой территории

Нанесение разметки парковочных мест на асфальте придомовой территории — это действие по благоустройству и определению порядка пользования общим имуществом. Такое решение относится к компетенции общего собрания собственников и не может быть принято управляющей организацией или отдельным лицом самовольно.

принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке;
— п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;
— п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Следовательно, если разметку нанесли управляющая компания или кто-то сам, без решения общего собрания собственников (принятого в установленном порядке и оформленного протоколом), — такая разметка не имеет правового основания и является самовольной. Более того, организация парковочных мест, которые узаконивают постоянное занятие части общего участка конкретными автомобилями, — это фактически изменение пределов использования земельного участка, что также требует решения ОСС (п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Отдельный вопрос — согласование разметки с органом местного самоуправления/ГИБДД. Это требуется, только если соответствующая территория является дорогой/проездом местного значения (элементом улично-дорожной сети), а не придомовым проездом внутри границ земельного участка МКД. Для установления этого факта нужно сверить границы участка по данным ЕГРН (кадастровая выписка) с местом нанесения разметки.

Вывод: разметка парковки на придомовой территории, нанесённая без решения общего собрания собственников (и, если участок граничит с дорогой местного значения, без согласования с органом местного самоуправления), незаконна. Проверку её законности инициирует собственник помещения через управляющую организацию и (или) орган жилищного надзора; факт наличия/отсутствия решения ОСС выявляется запросом протокола собрания.

Куда обращаться, чтобы убрать машину и проверить разметку

Порядок действий для собственника помещения (либо через совет МКД):

1. Управляющая организация. По договору управления она обеспечивает надлежащее содержание общего имущества и решение вопросов пользования им.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом
— ч. 1 ст. 161 ЖК РФ

Направьте в УК письменное заявление с требованием: установить факт самовольной парковки, принять меры к её пресечению (например, размещением антипарковочных столбиков/ограждений по решению ОСС), а также предоставить протокол общего собрания, которым утверждалась разметка. Это запускает обязательный для УК порядок рассмотрения обращения.

1. Орган государственного жилищного надзора (ГЖИ). Если УК бездействует или не может подтвердить законность разметки решением ОСС — обращение в ГЖИ, который уполномочен проверять управляющую организацию и выдавать предписания.

2. Орган местного самоуправления (администрация). Если нарушение квалифицируется по местным правилам благоустройства (стоянка на площадке, газоне, разметка на муниципальной земле), именно администрация и уполномоченные ею органы фиксируют нарушение и составляют протоколы о соответствующих административных правонарушениях (на основании закона субъекта РФ).

3. Органы пожарного надзора (ГУ МЧС). Если автомобиль перекрывает проезд, пригодный для пожарной техники, — обращение в подразделение государственного пожарного надзора.

4. Полиция/прокуратура. При бездействии перечисленных органов и для проверки законности разметки как таковой (признаки самовольного занятия земли — ст. 7.1 КоАП РФ) — обращение в прокуратуру с требованием провести проверку.

5. Суд. Если административные меры не дают результата, любой собственник помещения вправе подать иск об устранении препятствий в пользовании общим имуществом (обязании убрать автомобиль, а при систематическом нарушении — демонтировать самовольную разметку) на основании ст. 304 ГК РФ; это требование исковой давностью не ограничено, поскольку нарушение носит длящийся характер.

Дополнительно: для защиты интересов жителей в случае причинения имущественного или личного вреда конкретному лицу действуют общие правила возмещения вреда и компенсации морального вреда.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— ст. 151 ГК РФ

Вывод: последовательность обращения — управляющая организация → ГЖИ → орган местного самоуправления/пожарный надзор → прокуратура → суд с негаторным иском (ст. 304 ГК РФ). Окончательную точку в вопросе и уборки машины, и проверки разметки ставит либо решение собственников на общем собрании (определяющее порядок пользования участком и благоустройство), либо судебное решение об устранении препятствий и демонтаже самовольной разметки.

Развилки: когда вывод может быть иным (риски, альтернативная квалификация, исполнение)

Правовая оценка зависит от двух решающих фактов, которые не указаны в вопросе.

Ветка 1 — есть решение общего собрания о парковке. Если существует протокол ОСС, которым утверждён порядок использования участка (в том числе организация парковочных мест и разметки) с соблюдением квалифицированного большинства (п. 2 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ), то разметка и размещение автомобилей в отведённом месте правомерны. Однако даже в этом случае стоянка, перекрывающая проход к детской площадке, не может быть санкционирована собранием, если она лишает других собственников доступа к элементам благоустройства: решение ОСС не должно нарушать права граждан (смежная гарантия ч. 4 ст. 36 ЖК РФ о передаче общего имущества в пользование третьим лицам лишь при условии ненарушения прав и законных интересов иных лиц). Поэтому в «ветке с решением ОСС» претензии жильцов уместны только если разметка/стоянка реально перекрывает проход, а не просто выделяет место рядом с дорожкой.

Ветка 2 — решения ОСС нет. Тогда и разметка, и постоянная стоянка с перекрытием прохода незаконны; действует весь механизм защиты, описанный выше (УК → ГЖИ → орган местного самоуправления → прокуратура → суд по ст. 304 ГК РФ). Это наиболее вероятная ветка при описанных фактах, поскольку клиент не знает о решении собрания, а разметку «нанесли кто-то».

Ветка 3 — водитель является собственником помещения. Доля в праве на общий участок не даёт ему права самовольно занять конкретный фрагмент территории в ущерб другим: пользование общим имуществом осуществляется по соглашению всех участников (п. 1 ст. 247 ГК РФ), а не «кто первый занял». Право на предоставление части общего имущества соразмерно доле реализуется через соглашение или решение суда, а не в порядке самозахвата.

Исполнение (демонтаж и пресечение). После подтверждения незаконности разметки (отсутствия решения ОСС) её удаление производится силами управляющей организации за счёт виновного либо по предписанию надзорного органа. Для пресечения повторной парковки применяются решения ОСС: установка антипарковочных столбиков, ограждений, знаков — что само по себе является решением о благоустройстве (п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ) и принимается на общем собрании. Принудительное перемещение (эвакуация) конкретного автомобиля возможно не силами жильцов самовольно, а через уполномоченные органы (при административной квалификации — по закону субъекта РФ, при перекрытии проезда для спецтехники — органами пожарного надзора) либо по решению суда.

Вывод: итоговая правомерность разметки и стоянки целиком зависит от наличия решения общего собрания собственников; при его отсутствии нарушение устраняется административным и судебным путём, а демонтаж разметки и пресечение повторной парковки осуществляются по решению ОСС или суда, но не самоуправными действиями жильцов.