Куда обратиться, чтобы убрали аварийный тополь во дворе между домами, если он может упасть на людей или машины

На ком лежит обязанность убрать аварийное дерево

Ключевой вопрос — на чьей земле растёт тополь. Если он расположен на земельном участке, сформированном под многоквартирным домом, то этот участок вместе с элементами озеленения — общее имущество собственников помещений:

1. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (Часть в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ ) 2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. 4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 .
   — п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

То есть придомовой участок с деревьями — не «ничей», а общая долевая собственность жильцов обоих домов, если участок под их домом сформирован и поставлен на кадастровый учёт. Уточняет это разъяснение Верховного Суда:

в состав общего имущества в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, который сформирован и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (статья 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

Значит, если кадастровый учёт участка под домом проведён — тополь на нём относится к общему имуществу, и отвечает за его содержание управляющая организация (ТСЖ). Если участок не сформирован, земля под домом остаётся в собственности публичного образования — тогда за дерево отвечает муниципалитет.

Как именно должно осуществляться содержание таких насаждений, определяет Правительство РФ:

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества ; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т. д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" ;
— подп. «ж» п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491

А базовое требование к содержанию прямо увязывает состояние общего имущества с безопасностью людей:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 ) в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1498) г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;
— подп. «а» п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491

Для клиента это означает: аварийный сгорбленный тополь — прямое несоответствие состояния общего имущества (элементов озеленения) требованиям безопасности. Обязанность по осмотру, выявлению таких угроз и содержанию озеленения лежит на лице, управляющем домом (УК/ТСЖ либо, при непосредственном управлении, на собственниках), и именно к нему следует адресовать требование.

Вывод по вопросу: обязанность убрать нависающую часть дерева лежит на управляющей организации (ТСЖ) — если тополь стоит на кадастрово сформированном земельном участке многоквартирного дома; если участок не сформирован или дерево растёт на муниципальной земле общего пользования — на органе местного самоуправления. Первым шагом — письменное обращение в УК/ТСЖ с требованием обследования и устранения угрозы, при бездействии — в администрацию муниципалитета.

Роль органов местного самоуправления, если дерево на муниципальной земле

Если дворовая территория не входит в границы участка МКД (не сформирована) либо тополь стоит на землях общего пользования, ответственным становится муниципалитет. Закон о местном самоуправлении прямо относит к его ведению организацию благоустройства и муниципальный контроль в этой сфере:

1. утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг , организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
   — п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ

Организация благоустройства территории включает и содержание зелёных насаждений. Следовательно, если дерево на муниципальной земле, обращаться нужно в администрацию городского/сельского поселения (или района), которая организует работы по сносу аварийных насаждений по утверждённым ею правилам благоустройства. Письменное заявление подаётся в порядке, установленном для обращений граждан. Затягивание с устранением угрозы жизни и здоровью — основание для жалобы в прокуратуру и в государственную жилищную инспекцию.

Вывод по вопросу: при размещении дерева на муниципальной земле за его снос отвечает администрация муниципального образования; обращение подаётся письменно, а организация благоустройства — её прямая обязанность по закону.

Если ответственные бездействуют: судебное понуждение и запрет опасной деятельности

Когда УК/администрация не реагирует, а угроза сохраняется, закон даёт инструмент защиты от ещё не наступившего вреда:

Статья 1065. Предупреждение причинения вреда 1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
— ст. 1065 ГК РФ

Это позволяет не ждать падения второй половины дерева: сам факт опасности причинения вреда в будущем — уже основание обратиться в суд с требованием к обязанному лицу устранить угрозу (спилить/обрезать аварийное дерево). Требование подкрепляется и общим правилом о возмещении вреда:

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Так, если дерево всё же упадёт и повредит машину или причинит вред человеку, виновное лицо (УК/муниципалитет) обязано возместить вред в полном объёме; действует презумпция вины причинителя — освобождается лишь доказав, что вред причинён не по его вине. Требование о возмещении предъявляется в суд по месту нахождения ответчика; в иске можно соединить требование об устранении угрозы и о возмещении уже наступившего ущерба.

Вывод по вопросу: при бездействии ответственного лица возможен иск о запрещении опасной деятельности (устранении угрозы), а при наступлении вреда — иск о его полном возмещении к причинителю (УК/муниципалитету); оба требования рассматривает суд.

Ответственность за самовольный спил дерева

Пока вопрос о сносе не решён, важно не «решить» его самостоятельно. За незаконную рубку установлена административная ответственность:

1. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 277-ФЗ) 2. Те же действия, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, либо совершенные в лесопарковом зеленом поясе, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 353-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой.
   — ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ

Хотя норма адресована в первую очередь защите лесных насаждений, регионы устанавливают собственную ответственность за повреждение и вырубку зелёных насаждений без разрешения. Например, в Москве:

1. Осуществление пересадки зеленых насаждений без разрешения на пересадку - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей. 2. Невыполнение условий разрешения на пересадку зеленых насаждений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей. Статья 4.24. Невыполнение обязанностей по организации и осуществлению локального экологического мониторинга Невыполнение субъектами локального экологического мониторинга обязанностей по организации и осуществлению локального экологического мониторинга, в том числе по разработке программ локального экологического мониторинга, установке и эксплуатации оборудования, необходимого для осуществления локального экологического мониторинга, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей. Статья 4.25. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по предоставлению данных экологического мониторинга и экстренной информации 1. Невыполнение или несвоевременное выполнение специализированными организациями обязанностей по предоставлению данных экологического мониторинга и экстренной информации в Единый городской фонд данных экологического мониторинга - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере сорока тысяч рублей. 2.
   — ч. 1 ст. 4.23 КоАП г. Москвы

Отсюда практический вывод: самовольная рубка (спил без оформленного разрешения/порубочного билета) наказывается, даже если дерево аварийное. Легальный путь — зафиксировать угрозу (акт обследования, фотографии) и добиваться сноса через ответственное лицо, получив необходимые разрешения в порядке, установленном правилами благоустройства региона. Исключение — действия в условиях крайней необходимости при реальной непосредственной опасности, но и в этом случае следует зафиксировать обстоятельства.

Вывод по вопросу: самостоятельно пилить и вывозить дерево без полученного в установленном порядке разрешения (порубочного билета) нельзя — это образует состав административного правонарушения; снос должен производить ответственный за содержание территории субъект.

Как определить ответственного и добиться исполнения (доказательства и ветвление)

От ответа на вопрос «на чьей земле дерево» зависит адресат требования, поэтому прежде всего нужно установить границы участка под домом. Правовое значение имеет фактическое формирование и кадастровый учёт участка — именно к этому привязывает Верховный Суд принадлежность придомовых насаждений к общему имуществу (см. п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22, блок 1). Практически это проверяется выпиской из ЕГРН и публичной кадастровой картой; заодно уточняется способ управления домом (УК или ТСЖ) по данным ГИС ЖКХ.

Две ветки решения:
— Если участок сформирован и стоит на кадастровом учёте — тополь входит в общее имущество (ст. 36 ЖК РФ), требование о спиле предъявляется управляющей организации/ТСЖ, параллельно — жалоба в государственную жилищную инспекцию по факту ненадлежащего содержания общего имущества.
— Если участок не сформирован или дерево на муниципальной земле общего пользования — ответственным является орган местного самоуправления (п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ), заявление подаётся в администрацию поселения/района.

Фактического исполнения при затягивании добиваются через прокуратуру (надзор за соблюдением законодательства и защита прав граждан) и через суд — иском о понуждении устранить угрозу (ст. 1065 ГК РФ, блок 3). Разрешение на снос (порубочный билет) оформляется в порядке, установленном правилами благоустройства региона (ст. 4.23 КоАП г. Москвы показывает, что отсутствие такого разрешения наказуемо, блок 4).

Вывод по вопросу: сначала выпиской из ЕГРН и публичной кадастровой картой установить, относится ли участок к общему имуществу дома; при сформированном участке исполнителем будет УК/ТСЖ (исполнение — через жалобу в ГЖИ и иск), при несформированном — администрация (исполнение — через её заявление и иск); контроль исполнения — прокуратура, споры — суд по месту нахождения ответчика.

Механизмы принуждения: прокуратура и государственная жилищная инспекция

При бездействии УК/ТСЖ или администрации работает надзорный контур.

Прокуратура проверяет соблюдение законов, и поводом для прокурорской проверки служит именно поступившая информация о факте нарушения:

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) 3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.03.2017 № 27-ФЗ) 4.
— п. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»

А полномочия прокурора прямо направлены на защиту прав граждан и пресечение нарушений:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4.
— ч. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Это означает: письменное заявление в районную прокуратуру по факту непринятия мер к уборке аварийного дерева запускает прокурорскую проверку (срок — до 30 дней) и даёт прокурору основания обязать ответственное лицо устранить нарушение, вплоть до обращения в суд в интересах граждан.

Параллельный и более узкий канал — государственная жилищная инспекция, которая следит за содержанием общего имущества:

1. требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; 6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; 7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
   — ч. 1 ст. 20 ЖК РФ

По обращениям граждан ГЖИ вправе проводить контрольные мероприятия и выдавать обязательные предписания:

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). 9. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 10. Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации осуществляет координацию деятельности органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля при осуществлении ими государственного жилищного надзора, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, муниципального жилищного контроля, направление высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации представления об освобождении от должности руководителя органа государственного жилищного надзора, а также иные полномочия, установленные Правительством Российской Федерации.
— ч. 8 ст. 20 ЖК РФ

А при необходимости — сама обращаться в суд в защиту жильцов:

в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований; 5) о признании договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия данного договора обязательным требованиям, установленным настоящим Кодексом; 6) о понуждении к исполнению предписания. 13. Для проведения контрольных (надзорных) мероприятий при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", государственных информационных систем о возможных нарушениях обязательных требований, указанных в части 1 настоящей статьи, органы государственного жилищного надзора, органы муниципального контроля разрабатывают и утверждают индикаторы риска нарушения обязательных требований. Типовые индикаторы риска нарушения обязательных требований устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 14.
— п. 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ

Для клиента это означает, что жалоба в ГЖИ (на УК, если дерево на придомовом участке) — быстрый рычаг: инспекция выдаёт предписание спилить/обрезать дерево, а за его неисполнение наступает административная ответственность. При угрозе жизни и здоровью обе инстанции (прокуратура и ГЖИ) обязаны отреагировать на обращение.

Вывод по вопросу: фактическое исполнение обеспечивается письменным обращением в прокуратуру (надзор за соблюдением закона) и в государственную жилищную инспекцию (если дерево на общем имуществе МКД — выдача предписания УК/ТСЖ); обе инстанции вправе добиваться устранения нарушения, ГЖИ — через предписание, прокуратура — через меры реагирования и иск в интересах граждан. Спор об устранении угрозы и возмещении вреда в конечном счёте разрешает суд по месту нахождения ответчика.