Законно ли общее собрание собственников в ИЖС, если не вывешена повестка, не зарегистрировано по майским поправкам, создается ТСН, а голосуют только земельными участками без домов?

Применимость ФЗ № 217-ФЗ к посёлку с домами на участках ИЖС

Ключевой вопрос — какой правовой режим у ваших участков. ФЗ № 217-ФЗ регулирует только садоводство и огородничество, то есть отношения по садовым и огородным земельным участкам, а не по любым участкам с индивидуальным жилищным строительством.

1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (далее - ведение гражданами садоводства и огородничества) . (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 2. Настоящий Федеральный закон определяет особенности создания, гражданско-правового положения и деятельности садоводческих некоммерческих товариществ
   — ч. 1 и 2 ст. 1 ФЗ № 217-ФЗ

Из приведённой нормы следует: если ваши участки имеют вид разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство» (ИЖС), а не «ведение садоводства», то создание товарищества по правилам ФЗ № 217-ФЗ для управления такой территорией невозможно — закон к таким участкам не применяется. При этом обращаю внимание: начиная с изменений, внесённых ФЗ от 31.07.2025 № 353-ФЗ, формулировки акта о «садовых участках с правом размещения жилых домов» во многом пересекаются с ИЖС-тематикой, однако предмет регулирования закона остаётся ограничен садоводством и огородничеством.

1. Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом
   — п. 1 ст. 123.12 ГК РФ

То есть ТСН в силу ГК РФ может объединять и собственников жилых домов, и собственников садовых/огородных участков. Но порядок создания именно «садоводческого» или «огороднического» товарищества (СНТ/ОНТ) по ФЗ № 217-ФЗ к землям ИЖС неприменим. Что именно записано в ЕГРН о вашем участке (вид разрешённого использования «ведение садоводства», «ведение дачного хозяйства» или «ИЖС») — решающий факт.

Вывод: если участки в посёлке имеют вид разрешённого использования ИЖС, создание садоводческого товарищества по ФЗ № 217-ФЗ незаконно; инициаторы могут создать лишь «товарищество собственников недвижимости» по общим правилам ГК РФ, причём только по добровольному волеизъявлению собственников. Если же участки садовые — применимы правила ФЗ № 217-ФЗ, разобранные в следующих блоках.

Нарушения порядка созыва и проведения собрания об учреждении товарищества

Даже если допустить применимость ФЗ № 217-ФЗ, способ создания товарищества в вашем случае грубо нарушен. Учреждение СНТ/ОНТ происходит не «общим собранием жителей с плакатом на столбе», а решением учредителей, принимаемым единогласно на очном собрании.

1. Решение об учреждении товарищества принимается гражданами (учредителями) единогласно на их общем собрании посредством очного голосования. 2. Перед голосованием по вопросу учреждения товарищества лица, участвующие в собрании, обязаны простым большинством голосов избрать председательствующего на собрании и секретаря собрания. 3. Решение об учреждении товарищества оформляется в виде протокола собрания, который подписывается председательствующим на собрании, секретарем собрания и учредителями товарищества. 4. В решении об учреждении товарищества указываются сведения об учреждении товарищества, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества товарищества, об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа товарищества (председателя товарищества), постоянно действующего коллегиального исполнительного органа товарищества (правления) и ревизионной комиссии (ревизора) , открытии банковского счета (банковских счетов) товарищества . (В редакции Федерального закона от 25.05.2020 № 162-ФЗ ) 5. Решение об учреждении товарищества должно содержать сведения о результатах голосования учредителей товарищества по вопросам учреждения товарищества, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию товарищества, о наделении одного из учредителей полномочием заявителя для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. 6. Количество учредителей товарищества не может быть менее семи
   — ч. 1, 3, 6 ст. 10 ФЗ № 217-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: решение об учреждении товарищества принимается исключительно учредителями (собственниками, добровольно решившими его создать) и единогласно, а не «большинством голосов земельных участков». Заявление о том, что «все проголосовавшие автоматически становятся членами», противоречит п. 7 ст. 10 ФЗ № 217-ФЗ и ст. 12 закона: членство возникает по письменному заявлению, рассматриваемому правлением.

1. Членами товарищества могут являться исключительно физические лица. 2. Прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 3. В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. 4. Правообладатель садового или огородного земельного участка до подачи заявления о вступлении в члены товарищества вправе ознакомиться с его уставом. 5. В заявлении, указанном в части 2 настоящей статьи, указываются: 1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя; 2) адрес места жительства заявителя; 3) почтовый адрес, по которому заявителем могут быть получены почтовые сообщения, за исключением случаев, если такие сообщения могут быть получены по адресу места жительства; 4) адрес электронной почты, по которому заявителем могут быть получены электронные сообщения (при наличии); 4 1 ) номер телефона для связи с заявителем, по которому в том числе может быть направлено сообщение, включая короткое текстовое сообщение; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 5) согласие заявителя на соблюдение требований устава товарищества. 6. К заявлению прилагаются копии документов о правах на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах территории садоводства или огородничества. 7. Рассмотрение правлением товарищества заявления, указанного в части 2 настоящей статьи, осуществляется в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня подачи такого заявления. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 8. Днем приема в члены товарищества лица, подавшего указанное в части 2 настоящей статьи заявление, является день принятия соответствующего решения правлением товарищества
   — ч. 1, 2, 8 ст. 12 ФЗ № 217-ФЗ

Отсюда два ключевых незаконных приёма в действиях инициаторов:

1. «Автоматическое членство». Приём в члены возможен только на основании личного письменного заявления правообладателя участка, которое правление рассматривает до 30 дней. Голосование «за ТСН» юридически не является вступлением в члены. Обратное — фальсификация воли граждан.

2. Голосование «земельными участками, а не домами». Нормативной основы под такой порядок нет: голосует гражданин (член товарищества), один член — один голос. Лица, не являющиеся членами, вправе голосовать лишь по узкому перечню вопросов (п. 4–6.1, 21, 22, 24 ч. 1 ст. 17), к которому вопрос о создании товарищества не относится:

1. Ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия (членства) в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 2. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества. 3. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества. 4. Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 5. В случае невнесения платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, данная плата взыскивается товариществом в судебном порядке. 6. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества. По вопросам, указанным в пунктах 4 - 6 1 , 21, 22 и 24 части 1 и части 29 статьи 17 настоящего Федерального закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в голосовании при принятии по указанным вопросам решений общим собранием членов товарищества. По иным вопросам повестки общего собрания членов товарищества лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в голосовании при принятии решения общим собранием членов товарищества участия не принимают
   — ч. 1 и 6 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ

Вывод: порядок учреждения товарищества нарушен по существу: единогласное решение учредителей подменено «собранием с плакатом», не выдержан ни срок уведомления, ни порядок оформления, а формула «голосование земельными участками» противоречит принципу «один член — один голос». Такое собрание и его решения ничтожны либо оспоримы.

Нарушения требований к уведомлению, повестке и кворуму

Даже в отношении уже созданного товарищества созыв общего собрания жёстко регламентирован.

1. Уведомление о проведении общего собрания членов товарищества не менее чем за две недели до дня его проведения: 1) направляется по адресам, указанным в реестре членов товарищества (при наличии электронного адреса уведомление направляется только в форме электронного сообщения); 2) размещается на сайте товарищества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при его наличии); 3) размещается на информационном щите, расположенном в границах территории садоводства или огородничества
   — ч. 13 и 15 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

В вашем случае уведомления о собрании с перечнем вопросов повестки, датой, временем и местом не было: плакат «приглашаем на ОСС» правовым уведомлением не является. Надлежащих способов извещения (реестр членов, сайт, информационный щит с установленными сведениями) не соблюдено.

Кворум и порядок принятия решений:

1. Общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей. 20. Председательствующим на общем собрании членов товарищества является председатель товарищества, если иное решение не принято этим собранием. 21. Решение общего собрания членов товарищества может быть принято путем очно-заочного голосования или заочного голосования по вопросам, определенным уставом товарищества в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. При этом решение общего собрания членов товарищества считается принятым, если в соответствующем голосовании по данному решению приняли участие более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей
   — ч. 19 и 21 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

1. По вопросам, указанным в пунктах 1 - 6, 10, 17, 21 - 26 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества
   — ч. 2 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Из этого следует: для принятия решения об изменении устава и об утверждении устава (п. 1 ч. 1 ст. 17), а также об определении размера и срока взносов (п. 21 ч. 1 ст. 17) требуется квалифицированное большинство — не менее 2/3 голосов от числа участвующих, при том что само собрание правомочно лишь при участии более 50% членов. Учитывая, что в посёлке домов лишь треть от числа участков, а голосовать предложено «земельными участками», достижение легитимного кворума именно членов товарищества крайне сомнительно.

Вывод: несоблюдение порядка уведомления (плакат вместо надлежащего извещения) и отсутствие надлежащего кворума членов товарищества влекут ничтожность решений по ст. 181.5 ГК РФ (в т.ч. «принято при отсутствии необходимого кворума»), разобранную в следующем блоке.

Недействительность (ничтожность/оспоримость) решений и порядок их оспаривания

Решения, принятые с описанными нарушениями, порочны по ГК РФ.

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания
— ст. 181.5 ГК РФ, п. 7

1. Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования ; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181 2 ). 2. Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено последующим решением собрания , принятым в установленном порядке до вынесения решения суда. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 3. Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено. 4. Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица. 5. Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества
   — п. 1 и 5 ст. 181.4 ГК РФ

Применительно к фактам: (1) если вопрос о создании ТСН/утверждении устава не был включён в надлежащим образом доведённую повестку — решение ничтожно (п. 1 ст. 181.5); (2) если не было кворума членов — решение ничтожно (п. 2 ст. 181.5); (3) если собрание рассматривало вопрос, не относящийся к его компетенции (создание товарищества, когда полномочие принадлежит только учредителям) — ничтожно (п. 3 ст. 181.5). Ничтожное решение недействительно без судебного признания, однако для защиты прав рекомендуется обратиться в суд с требованием о признании решения недействительным, чтобы зафиксировать порочность и предотвратить регистрацию товарищества и последующее взимание взносов.

Срок — 6 месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении, но не позднее 2 лет со дня, когда сведения о решении стали общедоступны (п. 5 ст. 181.4 ГК РФ). Лицо, оспаривающее решение, обязано заблаговременно письменно уведомить участников сообщества о намерении обратиться в суд (п. 6 ст. 181.4).

Вывод: решения «собрания по плакату» при отсутствии повестки и кворума ничтожны; для защиты в суде (районный суд по месту нахождения недвижимости) — иск о признании недействительным решения собрания с соблюдением 6-месячного срока и порядка уведомления участников.

Незаконность «взносов, устанавливаемых правлением», и дефекты устава

Утверждения инициаторов о том, что «взносы устанавливает правление, размер и сроки не указаны», прямо противоречат закону.

1. определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 22) утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 23) принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса; 24) принятие решения о выполнении в границах территории садоводства или огородничества комплексных кадастровых работ за счет собственных средств, о лице, уполномоченном на заключение договора подряда на выполнение таких работ и представление интересов членов товарищества и (или) лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в составе соответствующей согласительной комиссии; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2020 № 445-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 25) принятие решения о возможности применения электронных или иных технических средств
   — п. 21 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Размер и срок внесения взносов относится к исключительной компетенции общего собрания, а не правления. Более того, устав в обязательном порядке должен содержать правила определения размера взносов и порядок их внесения (п. 9 ч. 1 ст. 8), а правила расчёта — в виде текстового описания и/или формулы.

1. порядок ведения реестра членов товарищества; 8) права, обязанности и ответственность членов товарищества; 9) правила определения размера взносов, порядок внесения взносов, ответственность членов товарищества за нарушение обязательств по внесению взносов; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 10) состав, порядок образования и полномочия ревизионной комиссии (ревизора); 11) порядок приобретения и создания имущества общего пользования товарищества; 12) порядок изменения устава товарищества; 13) порядок реорганизации и ликвидации товарищества; 14) порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и ознакомления с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества; 15) порядок взаимодействия с гражданами, ведущими садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия (членства) в товариществе; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 16) порядок принятия решений общего собрания членов товарищества путем заочного голосования; 17) перечень вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания членов товарищества, по которым решение общего собрания может приниматься путем очно-заочного голосования или заочного голосования
   — п. 7 и 9 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 217-ФЗ

1. Целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения
   — ч. 6 и 7.1 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Аналогично обязательны в уставе сведения о порядке ведения реестра членов (п. 7 ч. 1 ст. 8) и о ревизионной комиссии; их отсутствие, на которое вы указываете, — самостоятельное основание для отказа в государственной регистрации устава и для его оспаривания. Также обязателен реестр членов товарищества, создаваемый в месячный срок после регистрации:

1. Не позднее одного месяца со дня государственной регистрации товарищества в соответствии с уставом товарищества председателем товарищества или иным уполномоченным членом правления товарищества создается реестр членов товарищества и осуществляется его ведение
   — ч. 1 ст. 15 ФЗ № 217-ФЗ

Вывод: устав с «взносами на усмотрение правления», без правил расчёта взносов, без порядка ведения реестра и неясным кворумом не соответствует обязательным требованиям ст. 8, 14, 15, 17 ФЗ № 217-ФЗ. Взимание взносов, не установленных общим собранием и без утверждённой сметы, неправомерно; уплаченные суммы подлежат возврату как неосновательное обогащение (разобрано ниже).

Уголовная и административная ответственность инициатора и группы; роль нанятого юриста

Факт привлечения инициаторами юриста сам по себе ненаказуем. Квалификация зависит от конкретных действий.

Самоуправство. Самоуправление (действия вопреки установленному порядку) при причинении существенного вреда — ст. 330 УК РФ; при отсутствии существенного вреда — ст. 19.1 КоАП РФ.

1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 330 УК РФ

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.1 КоАП РФ

Создание «товарищества» вопреки требованиям закона, сбор денег с жителей нелегитимным органом, попытки навязать «членство» и «взносы» при установленном существенном вреде (значительные суммы, нарушение прав) могут квалифицироваться как самоуправство. Порог «существенного вреда» — оценочный, устанавливается правоохранительными органами/судом.

Фальсификация ЕГРЮЛ. Если при регистрации создаваемого товарищества в регистрирующий орган будут представлены документы, содержащие заведомо ложные данные (например, протокол о несостоявшемся/неправомочном собрании, подложные списки учредителей), возможна ответственность по ч. 1 ст. 170.1 УК РФ; при отсутствии состава уголовного деяния — по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ (дисквалификация до 3 лет).

1. Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, или в организацию, осуществляющую учет прав на ценные бумаги, документов, содержащих заведомо ложные данные, в целях внесения в единый государственный реестр юридических лиц, в реестр владельцев ценных бумаг или в систему депозитарного учета недостоверных сведений об учредителях (участниках) юридического лица, о размерах и номинальной стоимости долей их участия в уставном капитале хозяйственного общества, о зарегистрированных владельцах именных ценных бумаг, о количестве, номинальной стоимости и категории именных ценных бумаг, об обременении ценной бумаги или доли, о лице, осуществляющем управление ценной бумагой или долей, переходящих в порядке наследования, о руководителе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или об ином лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо в иных целях, направленных на приобретение права на чужое имущество, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до двух лет
   — ч. 1 ст. 170.1 УК РФ

1. Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 30.03.2015 № 67-ФЗ) 5. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет
   — ч. 4 и 5 ст. 14.25 КоАП РФ

Мошенничество. Если инициаторы, осознавая неправомерность, собирают деньги под видом «взносов» несуществующего/нелегитимного товарищества и присваивают их, возможна квалификация по ст. 159 УК РФ (хищение путём обмана/злоупотребления доверием), при сговоре — ч. 2 ст. 159 УК РФ. Квалификация «группой лиц по предварительному сговору» прямо названа в ч. 2 ст. 159 УК РФ.

О персональных данных. Использование инициаторами персональных данных жителей (рекламные плакаты, рассылки, списки) без законных оснований влечёт ответственность по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 11.06.2021 № 206-ФЗ, от 30.11.2024 № 420-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 24.02.2021 № 19-ФЗ, от 30.11.2024 № 420-ФЗ) 1 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 420-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.02.2021 № 19-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ

Роль юриста. Нанятый инициаторами юрист отвечает за собственные действия. Если он готовил устав и документы, заведомо зная об их противоправности, и тем самым участвовал в едином умысле группы, он может быть квалифицирован как соисполнитель/пособник по соответствующим составам (например, приготовление к мошенничеству или пособничество в самоуправстве при доказанности осведомлённости). Само по себе оказание юридических услуг наказуемым не является; ответственность наступает лишь при доказанности умысла на совершение конкретного преступления.

Вывод: материально-правовую основу ответственности инициаторов составляют ст. 330, 170.1, 159 УК РФ и ст. 19.1, 14.25, 13.11 КоАП РФ — при условии доказанности фактов (существенный вред, заведомо ложные сведения при регистрации, присвоение денег). Для запуска проверки подаётся заявление в полицию (по признакам преступления) с фиксацией плакатов, устава, требований об уплате; нанятый юрист привлекается лишь при доказанном умысле.

Денежные последствия: возврат уплаченного, убытки, проценты

Если жители уже уплатили «взносы» нелегитимному образованию, эти суммы подлежат возврату.

Возврат неосновательного обогащения и проценты за пользование чужими средствами (ст. 1102, 395 ГК РФ):

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Взыскание осуществляется на основании п. 1 ст. 1102 ГК РФ и ст. 395 ГК РФ: лицо, получившее деньги без законного основания (решения легитимного общего собрания и утверждённой сметы взносов нет), обязано их вернуть и уплатить проценты по ключевой ставке Банка России за период пользования. Дополнительно при доказанном причинении вреда взыскиваются убытки по ст. 15 ГК РФ (например, расходы на юристов при защите прав) и, при наличии оснований, компенсация морального вреда.

Вывод: уплаченные нелегитимному «товариществу» суммы взыскиваются как неосновательное обогащение с процентами по ключевой ставке; сопутствующие расходы и убытки — по ст. 15 ГК РФ. Орган взыскания — районный суд по месту нахождения ответчика/недвижимости.

Рекомендуемые действия и куда обращаться

Практические шаги (единая позиция по всем блокам — районный суд по месту недвижимости; полиция/прокуратура — для уголовно-правовых фактов):

1. Зафиксировать доказательства: сфотографировать плакат с датой (с привязкой по геолокации/свидетелями), сохранить текст устава со страницы инициаторов, их заявления о «голосовании участками» и «автоматическом членстве», требования об уплате (скриншоты с заверением у нотариуса при необходимости).

2. Установить статус земли — выписка из ЕГРН о виде разрешённого использования участка. От этого зависит, применим ли ФЗ № 217-ФЗ (блок 1).

3. Проверить ЕГРЮЛ — зарегистрировано ли уже такое «ТСН»; если да, и регистрация основана на недостоверном протоколе — обращение в регистрирующий орган (УФНС) и/или оспаривание записи.

4. Оспорить решение собрания в районном суде по месту нахождения недвижимости (иск о признании решения недействительным, ст. 181.4–181.5 ГК РФ) с соблюдением 6-месячного срока и уведомления участников.

5. Заявление в полицию о признаках ст. 330/159/170.1 УК РФ (при существенном вреде или присвоении денег) и в Роскомнадзор/прокуратуру при нарушении законодательства о персональных данных.

6. Если деньги уже уплачены — требование о возврате + иск о взыскании неосновательного обогащения и процентов (ст. 1102, 395 ГК РФ).

7. Жалоба в органы, контролирующие регистрацию НКО/товариществ, — при выявлении недостоверных сведений в документах, представленных на регистрацию.

Скованная позиция по органам и срокам: гражданско-правовые споры — районный суд; уголовные/административные факты — полиция и прокуратура; срок оспаривания решения собрания — 6 месяцев (общий 2-летний предел).