Как защитить права и здоровье детей, если соседка ставит машину под окнами на придомовой территории?

Правовой режим придомовой территории: место под окнами — общее имущество, «закрепить» его за соседкой нельзя

Земельный участок, на котором стоит многоквартирный дом, вместе с элементами озеленения и благоустройства (газон, клумбы) находится в общей долевой собственности всех собственников помещений:

1. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (Часть в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ ) 2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. 4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 .
   — п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Это означает, что ни участок в целом, ни его конкретное место под вашими окнами не является «личной» парковкой соседки. Само по себе заявление УК, что «место ни за кем не закреплено», верное, но оно не меняет существа: пользоваться общим имуществом можно только по соглашению всех собственников, а при его отсутствии — в порядке, установленном судом.

1. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. 2. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
   — п. 1 ст. 247 ГК РФ

Точно так же любое использование придомового участка под регулярную стоянку конкретного транспортного средства и, наоборот, размещение элементов благоустройства (клумб, озеленения) относятся к компетенции общего собрания собственников и требуют решения ОСС:

1. принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ) 2 1 ) принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 20.12.2017 № 416-ФЗ) 3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
   — п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Выделение одному жильцу постоянного места для стоянки его автомобиля есть фактическое «закрепление» части общего имущества за конкретным лицом. Это пользование общим имуществом, которое по ч. 4 ст. 36 ЖК РФ допускается только по решению общего собрания собственников и лишь если оно не нарушает права и законные интересы других жильцов:

1. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 . Приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2017 № 462-ФЗ) 4 2 . В целях, предусмотренных пунктом 6 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи", монтаж, эксплуатация и демонтаж сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме, необходимых для оказания услуг связи абоненту-гражданину, являющемуся собственником помещения в многоквартирном доме или нанимателем жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма и заключившему договор об оказании услуг связи, осуществляются без решения общего собрания собственников помещений в этом доме в соответствии с правилами взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 12 настоящего Кодекса.
   — ч. 4 ст. 36 ЖК РФ

Вывод по вопросу: регулярная стоянка автомобиля соседки в 0,5 м от ваших окон, при том что свободные места есть, не основана на решении общего собрания собственников и не может быть «приобретена» соседкой по давности или привычке. Напротив, ваше намерение посадить клумбы и газон — это благоустройство общего имущества, которое по общему правилу также оформляется решением ОСС (п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ), но оно защищает здоровье детей и не создаёт препятствий другим, если рядом есть свободные места для парковки. Самовольный снос клумб соседкой — это уже самоуправство (разобрано в отдельном блоке).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований и право на благоприятную среду

Конституционное право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причинённого здоровью, конкретизировано в санитарном законодательстве, которое прямо обязывает граждан не допускать действий, нарушающих права других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания:

Граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ; от 19.07.2011 № 248-ФЗ) заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
— ст. 10 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 6

А ваше право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, и право обращаться в орган санитарного надзора в связи с нарушениями, создающими угрозу жизни и здоровью людей, закреплены напрямую:

Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей
— ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 6

Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 обязательны для исполнения всеми гражданами, а не только организациями, — поэтому соседка, регулярно оставляющая машину с работающим двигателем и выхлопом под окнами жилой комнаты с больным ребёнком, формально не освобождена от их соблюдения:

1. Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты). 10. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. 100. Для орошения почвы в области питания подземных вод допускается использование сточных вод, отвечающих микробиологическим и паразитологическим показателям в соответствии с правилами установления приоритетных показателей воды водных объектов при проведении лабораторных исследований воды водных объектов в рамках производственного контроля, приведенными в приложении № 5 к Санитарным правилам. 101. Хозяйствующим субъектом, осуществляющим закачку сточных вод в подземные водные объекты, оборудуются наблюдательные скважины, в которых должны контролироваться показатели, характеризующие химический состав закаченных сточных вод, выбранные с учетом правил установления приоритетных показателей воды водных объектов при проведении лабораторных исследований воды водных объектов в рамках производственного контроля, приведенным в приложении № 5 к Санитарным правилам. 102.
   — п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3)

Конституционное основание и механизм судебной защиты по этой категории споров подтверждены разъяснением Пленума ВС РФ:

Обратить внимание судов на то, что гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21

Важно: соседка — медик, то есть лицо, которое по роду деятельности заведомо осознаёт вред выхлопных газов для ребёнка с обструктивным бронхитом и аллергическим ринитом. Это обстоятельство усиливает её вину при оценке сознательного игнорирования рекомендации педиатра (учитывается при взыскании морального вреда — ст. 151 ГК РФ).

Вывод по вопросу: у вас есть прямое законное основание требовать прекращения стоянки автомобиля под окнами именно как нарушения ваших прав на охрану здоровья и благоприятную среду обитания; наличие медицинских документов (диагнозы, рекомендация педиатра об устранении контакта с выхлопными газами, вызов скорой) — это доказательства угрозы и причиняемого вреда, а не второстепенные обстоятельства.

Способы судебной защиты: негаторный иск, запрет деятельности, возмещение вреда и морального вреда

Основной инструмент — иск об устранении препятствий в пользовании общим имуществом (негаторный, ст. 304 ГК РФ), который не связан с лишением владения и не ограничен исковой давностью:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Перечень способов защиты гражданских прав прямо включает пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, возмещение убытков и компенсацию морального вреда:

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
— ст. 12 ГК РФ

Для ситуации, где вред ещё не носит разового, оконченного характера, а продолжается и угрожает в будущем (машина ставится систематически, ребёнок периодически страдает от обострений), закон даёт специальное средство — иск о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда:

1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
   — п. 1 ст. 1065 ГК РФ

Если вред здоровью уже причинён (обострения, вызов скорой, потеря сознания), он подлежит полному возмещению причинителем:

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Дополнительно, поскольку нарушаются личные неимущественные блага — здоровье ваших малолетних детей, — возможна компенсация морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод по вопросу: оптимальная структура иска — требования (1) обязать соседку устранить препятствия и не размещать транспортное средство на спорном участке под окнами (ст. 304 ГК РФ), (2) запретить деятельность/действия, создающие опасность причинения вреда здоровью детей (ст. 1065 ГК РФ), (3) взыскать компенсацию морального вреда в пользу каждого пострадавшего ребёнка (ст. 151, 1064 ГК РФ). Такие требования — неимущественные (п. 1–2), поэтому спор рассматривается районным судом (ст. 24 ГПК РФ), а не мировым судьёй; эти требования не имеют цены иска и госпошлиной по имущественным ставкам не облагаются сверх установленной для неимущественных требований.

Ответственность соседки: административная (КоАП) и самовольный снос клумб (самоуправство)

Нарушение санитарных требований при эксплуатации жилых помещений и территории влечёт административную ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ, а нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов — по ст. 6.3 КоАП РФ:

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) Статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
— ст. 6.4 КоАП РФ, п. 3

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ , от 18.07.2011 № 237-ФЗ , от 01.04.2020 № 99-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ ) 2.
   — ст. 6.3 КоАП РФ, п. 1

Это те составы, по которым Роспотребнадзор (территориальный орган) вправе возбудить дело и привлечь виновного, если в его действиях установлено нарушение санитарных требований. Именно поэтому обращение в Роспотребнадзор имеет смысл в первую очередь.

Самовольный снос ваших клумб, то есть распоряжение общим имуществом вопреки установленному порядку, образует самоуправство. Если существенного вреда не причинено — это административная ответственность:

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.1 КоАП РФ

Если же действиями причинён существенный вред (например, уничтожены дорогие посадки, повреждено имущество), возможна уголовная ответственность за самоуправство:

1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
   — п. 1 ст. 330 УК РФ

Важное уточнение по квалификации стоянки: Верховный Суд разъяснил, что стоянка на газоне, детской площадке и иных объектах благоустройства (а не на проезжей части) не образует нарушения правил остановки и стоянки по ст. 12.19 КоАП РФ — такие места вне действия ПДД, поэтому привлекать нужно через региональные нормы благоустройства и санитарные нормы, а не через ГИБДД:

рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 Правил дорожного движения Российской Федерации (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по ст. 12.19 КоАП РФ (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств) не подлежат
— п. 56 Обзора судебной практики ВС РФ от 10.11.2021 № 3/2021

Вывод по вопросу: соседка может быть привлечена (а) по ст. 6.3 и 6.4 КоАП РФ через Роспотребнадзор за нарушение санитарных требований; (б) по ст. 19.1 КоАП РФ (или ст. 330 УК РФ при существенном вреде) за самовольный снос клумб — эти факты фиксируются участковым/полицией. За стоянку на самом газоне/озеленении применяются региональные нормы ответственности (см. блок о региональном регулировании) — а не ст. 12.19 КоАП РФ.

Куда и в каком порядке обращаться: Роспотребнадзор, ГЖИ, прокуратура, полиция, суд

1. Роспотребнадзор (территориальный орган федерального санитарно-эпидемиологического надзора) — первый и главный адресат по санитарной составляющей. Право гражданина обращаться именно туда в связи с нарушениями, создающими угрозу жизни и здоровью, прямо закреплено:

Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей
— ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 6

В заявлении укажите: адрес, суть (регулярная стоянка в 0,5 м от окон жилой комнаты, где проживают дети 7 мес. и 2 лет с обструктивным бронхитом и аллергическим ринитом), приложите копии медкарты/заключений и рекомендацию педиатра. Просите провести санитарно-эпидемиологическое обследование, замерить (при необходимости) загрязнение и принять меры по ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ.

1. Государственная жилищная инспекция (ГЖИ) — по вопросу незаконности «закрепления» парковочного места и нарушения порядка пользования общим имуществом (нет решения ОСС). Здесь же — вопрос о правомерности благоустройства/клумб.

2. Полиция (участковый уполномоченный) — по факту самовольного сноса клумб (ст. 19.1 КоАП РФ, при существенном вреде — материал по ст. 330 УК РФ). Зафиксируйте факт сноса документально: фото/видео до и после, свидетели, заявление.

3. Прокуратура — надзорный орган, куда можно обжаловать бездействие перечисленных органов или направить жалобу параллельно; прокурор вправе внести представление об устранении нарушений.

4. Суд (районный, общей юрисдикции) — по негаторному иску об устранении препятствий, запрете действий, создающих опасность, и компенсации морального вреда (блок 3). Подсудность: требования преимущественно неимущественные, рассматриваются районным судом:

Гражданские дела, подсудные районному суду Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

При выигрыше судебные расходы (госпошлина, оплата экспертиз, услуг юриста) взыскиваются с проигравшей стороны:

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 2. Правила, изложенные в части первой настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. (В редакции Федерального закона от 25.11.2008 № 223-ФЗ ) 3. В случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4. Судебные издержки, понесенные третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт по делу, могут быть возмещены им, если их фактическое поведение как участников судебного процесса способствовало принятию данного судебного акта. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 5.
— ч. 1 ст. 98 ГПК РФ

Вывод по вопросу: начните с параллельных письменных заявлений в Роспотребнадзор (санитарная угроза) и к участковому (самоуправство со сносом клумб), одновременно — обращение в ГЖИ о незаконности единоличного использования придомовой территории без решения ОСС. Если административные меры не дают результата либо нужно пресечь длящееся нарушение в интересах детей — подавайте иск в районный суд с требованиями о запрете стоянки и компенсации морального вреда. Ответы и бездействие органов обжалуются в вышестоящий орган, прокуратуру и в суд.

Ветвление: чья земля под окнами — общее имущество МКД или муниципальная, и региональная ответственность за парковку на газоне

Ветка А — участок сформирован и входит в общее имущество МКД. Тогда применяется режим общей долевой собственности (ст. 36 ЖК РФ, ст. 247 ГК РФ — блок 1): любое постоянное место для стоянки требует решения ОСС, самовольная стоянка под окнами неправомерна, и вы вправе требовать её прекращения через суд.

Ветка Б — участок под окнами не входит в общее имущество (не сформирован, относится к муниципальной/городской земле). Тогда действуют правила благоустройства муниципалитета и запрет стоянки на озеленённых территориях (газонах) и детских площадках, а защита ведётся через органы местного самоуправления (администрация, административные комиссии) и региональные нормы об ответственности.

Правовая квалификация стоянки на газоне/озеленении, по разъяснению ВС РФ, не попадает под ст. 12.19 КоАП РФ (ПДД) — такие места регулируются нормами благоустройства:

рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 Правил дорожного движения Российской Федерации (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по ст. 12.19 КоАП РФ (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств) не подлежат
— п. 56 Обзора судебной практики ВС РФ от 10.11.2021 № 3/2021

Поэтому конкретная статья штрафа за парковку на газоне зависит от субъекта РФ (например, в Москве — КоАП г. Москвы). Вопрос о том, на чьей земле фактически стоит автомобиль, решается по данным кадастрового учёта и границ земельного участка под вашим домом — запросите выписку (ЕГРН) или сверьтесь с публичной кадастровой картой.

Вывод по вопросу: если земельный участок под домом сформирован и зарегистрирован как общее имущество — действует «сильная» защита по ЖК/ГК (Решение ОСС обязательно, суд по ст. 304, 1065 ГК РФ). Если участок не сформирован — опирайтесь на правила благоустройства муниципалитета и региональные штрафы за стоянку на газоне/озеленении, обращаясь в администрацию и административную комиссию; в обоих случаях санитарная защита (Роспотребнадзор, ст. 6.3/6.4 КоАП РФ) и гражданско-правовые меры (запрет деятельности, моральный вред) применимы одинаково.