Куда жаловаться, если детскую площадку во дворе поставили без ограждения рядом с парковкой и мяч повреждает машины

Правовой статус детской площадки и обязанность УК обеспечивать её безопасность

Детская площадка, размещённая во дворе многоквартирного дома на земельном участке, входящем в состав общего имущества, относится к общему имуществу собственников помещений — независимо от того, кто её физически установил. Поэтому заявление УК «это не наше» юридически несостоятельно, если площадка стоит на придомовой территории.

1. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
   — п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Земельный участок под домом с элементами озеленения и благоустройства (а детская площадка — именно элемент благоустройства) прямо отнесён законом к общей долевой собственности собственников помещений. Следовательно, площадка — общее имущество, и обязанность содержать его в безопасном состоянии возложена на управляющую организацию.

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
— подп. «б» п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 491

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
— подп. «ж» п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 491

Пункт 10 Правил № 491 прямо требует, чтобы общее имущество содержалось в состоянии, обеспечивающем сохранность имущества физических и юридических лиц. Пункт 11 того же акта включает в содержание общего имущества «содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства». Постоянно вылетающий на парковку мяч, бьющий по машинам, означает, что размещение и эксплуатация площадки не обеспечивают сохранность чужого имущества — то есть требование нарушается.

1. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом
   — ч. 1 ст. 161 ЖК РФ

1 1 . Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
— п. 2 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ

Управление многоквартирным домом (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ) и надлежащее содержание общего имущества (п. 2 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ) обязаны обеспечивать безопасность имущества физических лиц. Отсылка УК к тому, что «площадку ставил не она», не снимает с неё обязанности по надлежащему содержанию общего имущества и решению вопросов пользования им: даже если площадку установило третье лицо, раз она оказалась на придомовой территории и создаёт угрозу имуществу, УК обязана принять меры (ограждение, зонирование, а при необходимости — согласованный с собственниками демонтаж или перенос).

Вывод: детская площадка во дворе — общее имущество собственников МКД; УК несёт обязанность по её безопасной эксплуатации и не вправе отстраняться со ссылкой на то, что «ставила площадку не она». Жалобу на бездействие УК необходимо направлять в Государственную жилищную инспекцию, а при отказе — в прокуратуру и суд.

Законность размещения площадки и право жильцов требовать ограждения или переноса

Размещение элементов благоустройства (в том числе детской площадки) на придомовом земельном участке относится к компетенции общего собрания собственников помещений.

2 1 ) принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке;
— п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Если общее собрание решение о размещении площадки не принимало, её установка на общем имуществе произведена без надлежащего основания. Аналогично и организация парковки вдоль дома без решения собрания неправомерна. В обоих случаях подлежит установлению, кто именно и на каком основании разместил объекты, — в том числе не установило ли площадку какое-либо ведомство или орган местного самоуправления по программе благоустройства на муниципальной (не входящей в участок дома) земле.

Требование об ограждении (переносе) площадки жильцы вправе заявить как собственники общего имущества.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Поскольку площадка, поставленная вплотную к парковке без разделительного ограждения, систематически создаёт помехи (мяч бьёт по стоящим автомобилям), это нарушение прав собственников и иных лиц, не связанное с лишением владения, — оно устраняется по ст. 304 ГК РФ (негаторное требование) в судебном порядке.

Требования безопасности к помещению оборудования игровой площадки.

1. Монтаж оборудования и (или) покрытия должен выполняться в соответствии с инструкцией по монтажу, которая должна содержать следующую информацию: а) размеры минимального пространства для размещения оборудования и безопасное расстояние между оборудованием и поверхностью детской игровой площадки; б) порядок монтажа оборудования и (или) покрытия; в) необходимые обозначения, облегчающие сборку (например, метки на сборочных частях оборудования и подробные инструкции); г) перечень необходимых специальных приспособлений и инструментов для монтажа оборудования и (или) покрытия (подъемных устройств, шаблонов, калибров, лекал и т.п.), а также мер предосторожности при монтаже оборудования и (или) покрытия; д) значения момента затяжки резьбовых соединений (при необходимости); е) размеры участка для установки оборудования конкретного вида; ж) ориентация оборудования и его элементов в целях защиты от воздействия климатических условий (солнца, ветра (при необходимости)); з) требования к фундаменту, описание конструкции и схема размещения фундамента, требования к анкерному креплению; и) описание особенностей ландшафта для обеспечения безопасной эксплуатации оборудования и (или) покрытия; к) высота свободного падения (при выборе ударопоглощающего покрытия); л) требование к окраске или специальной пропитке оборудования или его элементов (при необходимости); м) требование к удалению элементов упаковки перед вводом оборудования в эксплуатацию. 38. Оборудование должно быть установлено таким образом, чтобы обеспечить безопасность пользователей. При установке оборудования должны учитываться зоны падения и зоны приземления, определенные для соседнего оборудования.
   — п. 37–38 ТР ЕАЭС 042/2017

Дополнительный самостоятельный аргумент: оборудование детской площадки должно монтироваться с учётом безопасного расстояния и зон падения; при установке вплотную к месту постоянного размещения транспорта эти требования фактически не соблюдаются, что подтверждают систематические удары мяча по кузовам.

Вывод: если решения общего собрания о размещении площадки не было, её размещение неправомерно; жильцы вправе принять решение на общем собрании (об ограждении, зонировании, переносе или демонтаже площадки и об организации парковки) и, при недостижении результата, добиваться устранения нарушений в суде на основании ст. 304 ГК РФ. Демонтаж (уменьшение) общего имущества потребует согласования с собственниками в установленном жилищным законодательством порядке — перенос/ограждение как меры, не связанные с уменьшением общего имущества, решаются на общем собрании.

Возмещение ущерба от повреждения автомобилей мячом

Повреждение кузовов автомобилей мячом, вылетевшим с детской площадки, — это причинение вреда имуществу, возмещаемого по общим правилам.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Вред возмещается лицом, его причинившим. При этом в отношении детей действуют специальные правила ответственности, зависящие от их возраста.

1. За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.
   — п. 1 ст. 1073 ГК РФ

1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. 2. В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
   — п. 1–2 ст. 1074 ГК РФ

Таким образом, ответственность за ущерб автомобилям распределяется в зависимости от того, кто играл в мяч:

• если вред причинил ребёнок до 14 лет — отвечают его родители (опекуны), если не докажут отсутствие своей вины в ненадлежащем воспитании/надзоре (ст. 1073 ГК РФ);
• если ребёнку от 14 до 18 лет — он отвечает сам, а при отсутствии у него доходов (имущества) вред возмещается родителями или попечителем (ст. 1074 ГК РФ).

Ответственность может быть возложена также на лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию площадки (УК), если будет доказана её вина в ненадлежащем размещении/содержании площадки без ограждения, создавшем предпосылки для систематического повреждения машин: виновное бездействие УК образует основание для солидарного (с причинителем, а при невозможности установить конкретного играющего — основного) возмещения вреда по ст. 1064 ГК РФ.

Для взыскания ущерба необходимо зафиксировать факт повреждения: вызвать полицию (участкового) для составления материала, зафиксировать повреждения фото/видео, получить заказ-наряд или акт оценки стоимости ремонта, а при невозможности установить виновного ребёнка — установить через УК факт нахождения площадки и её эксплуатанта. Требование о возмещении предъявляется причинителю (его законным представителям) и/или УК, а при отказе — в суд.

Вывод: ущерб автомобилям подлежит возмещению причинителем вреда (детьми через их законных представителей по ст. 1073/1074 ГК РФ), а при доказанной вине УК в ненадлежащем размещении площадки — также и управляющей организацией по ст. 1064 ГК РФ. Для взыскания обязательно фиксировать каждое повреждение (полиция, фото, оценка ремонта).

Куда жаловаться и что делать (порядок действий)

1. Управляющая компания. Направить письменное обращение (заявление с требованием оградить площадку, зонировать её от парковки, представить сведения о том, кто установил оборудование и есть ли паспорт/эксплуатант). За несоблюдение требований к содержанию общего имущества УК может быть привлечена к административной ответственности.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - (В редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц
— ст. 7.22 КоАП РФ, п. 2

2. Государственная жилищная инспекция (ГЖИ). Жалоба на бездействие УК по содержанию общего имущества — ГЖИ проводит проверку и выдаёт предписание об устранении нарушений; из п. 8 ч. 1 ст. 2 ЖК РФ следует, что региональный государственный жилищный надзор осуществляется органами власти субъекта. Жалоба составляется письменно с указанием фактов (систематические повреждения машин, отсутствие ограждения, ссылка УК «это не наше»).

3. Роспотребнадзор / орган надзора за техническим регулированием. Если оборудование площадки не соответствует обязательным требованиям безопасности (отсутствует ограждение, зона падения, информационная табличка эксплуатанта) — заявление о нарушении обязательных требований ТР ЕАЭС 042/2017.

1. Информация о характеристиках и безопасной эксплуатации оборудования должна быть указана в паспорте. 36. Паспорт должен содержать следующую информацию: основные сведения об оборудовании (наименование и место нахождения (адрес) изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), обозначение документа, в соответствии с которым произведено оборудование); основные технические данные оборудования; комплектность оборудования; сведения о приемке оборудования; сведения об упаковке оборудования; гарантийные обязательства изготовителя оборудования; сведения о хранении оборудования; сведения о перевозке оборудования; сведения о консервации и расконсервации оборудования при эксплуатации; рекомендуемый тип покрытия; сведения об учете неисправностей оборудования при эксплуатации; сведения об учете технического обслуживания оборудования; сведения о ремонте, включая перечень деталей и частей оборудования, которые подвержены большим нагрузкам в процессе эксплуатации оборудования, а также срок и случаи их замены; инструкция по монтажу оборудования; правила безопасной эксплуатации оборудования; инструкция по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации; инструкция по осмотру, обслуживанию и ремонту оборудования; сведения об утилизации оборудования; месяц и год производства оборудования; сведения о возрастных группах (включая ограничения по весу и росту); назначенный срок службы; особые отметки (при необходимости);
   — п. 35 ТР ЕАЭС 042/2017

На площадке в обязательном порядке должна быть размещена табличка с правилами пользования, возрастными ограничениями и телефонами эксплуатанта. Отсутствие такой информации подтверждает, что площадка эксплуатируется с нарушением требований безопасности, и помогает установить ответственное лицо.

4. Прокуратура. При бездействии УК, ГЖИ и администрации — обращение в прокуратуру о проведении проверки соблюдения жилищного и технического законодательства (надзорный акт реагирования).

5. Суд. При недостижении результата — иск в районный суд об обязании устранить нарушения (оградить/перенести площадку) на основании ст. 304 ГК РФ, а также иск о возмещении ущерба автомобилям (ст. 1064, 1073, 1074 ГК РФ). До суда рекомендуется провести общее собрание собственников и зафиксировать в протоколе решение о мерах по площадке/парковке.

Вывод: порядок действий — письменное заявление в УК → жалоба в ГЖИ (и при наличии дефектов безопасности — в Роспотребнадзор) → при отказе — прокуратура и суд. Параллельно — фиксация каждого повреждения автомобиля и общее собрание собственников для принятия решения об ограждении/переносе площадки и организации парковки.

Сроки рассмотрения обращений и исполнение требований

Обращения граждан (в УК, ГЖИ, администрацию, прокуратуру, Роспотребнадзор) подлежат обязательному рассмотрению с направлением ответа в установленный законом 30-дневный срок со дня регистрации — этот общий порядок закреплён законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), согласно которому письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на 30 дней при обоснованной необходимости.

Для результативности важно подавать обращения письменно (заказным письмом с уведомлением либо через официальные электронные приёмные) с фиксацией даты и входящего номера: именно от даты регистрации отсчитывается 30-дневный срок ответа. Если ответ не поступил или поступил формальный отказ, это самостоятельное основание для жалобы в вышестоящий орган и прокуратуру.

После вынесения ГЖИ предписания об устранении нарушений УК обязана его исполнить в указанный в предписании срок; за неисполнение предписания органа жилищного надзора предусмотрена административная ответственность. Судебное решение об обязании оградить/перенести площадку или о возмещении ущерба исполняется через службу судебных приставов в порядке исполнительного производства (принудительное исполнение), если ответчик добровольно его не исполнит в установленный судом срок.

Вывод: обращения рассматриваются в течение 30 дней (ФЗ № 59-ФЗ), подавать их следует письменно с фиксацией входящего номера; предписание ГЖИ и судебное решение подлежат обязательному исполнению, при уклонении УК исполнение обеспечивается административной ответственностью (за неисполнение предписания) и принудительным исполнением через судебных приставов.