Как добиться демонтажа незаконной металлической горки во дворе в Подмосковье, если УК бездействует и шум мешает жителям

Принадлежность площадки и полномочия по распоряжению ею

Сетка из норм ЖК РФ определяет, чьё имущество — газон с металлической конструкцией и кто вправе решать её судьбу.

1. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
   — п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Это означает: если земельный участок под домом сформирован и поставлен на кадастровый учёт (а именно там на газоне стоит горка), то всё, что на нём расположено — элементы озеленения и благоустройства, включая игровые/спортивные конструкции, — входит в состав общего имущества собственников помещений обоих домов (при едином участке) либо одного из домов.

1. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
   — ч. 2 ст. 36 ЖК РФ

2 1 ) принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке;
— п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Из приведённого прямо следует: размещение элемента благоустройства (спортивной/развлекательной конструкции) на придомовом земельном участке, входящем в общее имущество, относится к компетенции общего собрания собственников (ОСС). Это ключевой квалифицирующий признак «незаконности»: если решения ОСС о размещении конструкции не было (а по вашему описанию таблички о владельце нет и установщик неизвестен), объект размещён самовольно.

1. принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
   — п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Если же горку установил не застройщик и не сами собственники, а третье лицо (коммерческая структура, частное лицо) — её размещение на общем имуществе возможно только по решению ОСС о передаче имущества в пользование иным лицам и, как правило, на основании договора. Отсутствие и того, и другого означает самовольное занятие общего имущества собственников.

Вывод: горка на газоне у домов 12 и 14 по бульвару Молочному при сформированном придомовом участке является объектом, размещённым на общем имуществе. Распоряжение такой площадкой (размещение, демонтаж) — компетенция ОСС, а не УК единолично и не третьего лица. Отсутствие решения ОСС и договора — юридическая база для требования демонтажа. УК не вправе отмахнуться «это не наше»: она обязана содержать придомовую территорию, входящую в общее имущество (ст. 161, ч. 1 ст. 36 ЖК РФ; Правила № 491).

Основания требовать демонтажа: самовольность и защита собственности

Гражданско-правовым основанием требования демонтажа служит негаторный иск и иск о запрещении деятельности, создающей опасность (применимы независимо от того, кто именно установил конструкцию).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Это означает: жители вправе требовать устранения нарушения их прав как собственников общего имущества, даже не будучи лишёнными владения. Размещение посторонней конструкции на газоне без решения ОСС — нарушение прав собственников, подлежащее устранению (сносу) за счёт нарушителя.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
— ст. 1065 ГК РФ, п. 1

Норму необходимо применить так: шумовая эксплуатация конструкции «с утра и до поздней ночи» создаёт длящуюся опасность причинения вреда здоровью жителей (постоянный шум, невозможность отдыха), что даёт основание требовать не только демонтажа, но и запрета использования площадки до устранения нарушения.

Публично-правовой состав самовольного занятия участка а) закреплён в КоАП РФ и применяется в отношении установщика:

Самовольное занятие земельного участка Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.
— ст. 7.1 КоАП РФ

Эта статья влечёт административный штраф для лица, разместившего конструкцию на земельном участке, права на который у него отсутствуют. Её администрирует орган государственного земельного надзора (Росреестр) либо муниципального земельного контроля — туда также стоит направить обращение с просьбой привлечь установщика к ответственности и выдать предписание об освобождении участка.

Вывод: для требования демонтажа достаточно установить самовольность размещения (отсутствие решения ОСС, договора, разрешительной документации, балансодержателя). Шум — самостоятельное, но дополняющее основание: он усиливает иск по ст. 304, 1065 ГК РФ и служит основанием для Роспотребнадзора и полиции. Ссылаться в обращениях и в суде нужно и на самовольную установку, и на шум.

Шум как самостоятельное основание: санитарные нормы и ответственность

Постоянный шум от катания нарушает санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях (ст. 23, 24 ФЗ № 52-ФЗ; СанПиН 1.2.3685-21 — нормативы уровня шума для жилых комнат: эквивалент 40 дБА, максимум 55 дБА, для импульсного шума ниже). За превышение предусмотрена административная ответственность:

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 6.4 КоАП РФ

Применение к вашей ситуации: замеры уровня шума в жилых помещениях вправе провести аккредитованная лаборатория по заявлению жителей или по поручению Роспотребнадзора. При подтверждённом превышении нормативов Роспотребнадзор вправе возбудить дело по ст. 6.4 КоАП РФ и выдать предписание об устранении нарушений. Это усиливает позицию по демонтажу, хотя сама по себе норма направлена против нарушителя санитарных требований, а не напрямую против детской площадки.

Отдельно действует региональный механизм «тишины и покоя»: на территории Московской области действует Закон МО от 07.03.2014 № 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области», который устанавливает периоды времени, в которые недопустимо совершение действий, нарушающих тишину и покой (шумные игры на придомовой территории в ночное время входят в регулируемые этим законом отношения). Точные часы запрета и размеры штрафных санкций закреплены региональным актом, проверить действующую редакцию которого вам необходимо по месту жительства; контроль возложен на органы внутренних дел (полицию) и административные комиссии муниципалитета. Днём шум допустим в пределах санитарных нормативов (40/55 дБА в жилой комнате) — то есть дневная эксплуатация сама по себе нарушением «тишины» не является, пока не превышены нормативы.

Вывод: ссылаться на шум правомерно. Ночной/поздневечерний шум — повод для вызова полиции (протокол по региональному закону о тишине). Дневной шум — основание для замера Роспотребнадзором и, при превышении нормативов, для ст. 6.4 КоАП РФ. Применительно к демонтажу шум служит доказательством, что конструкция создаёт угрозу здоровью и нарушает права жителей (ст. 304, 1065 ГК РФ), но «локомотивом» требования остаётся самовольность установки.

Процедура: куда писать и как действовать (коллективное обращение)

Порядок обращения граждан к государственным органам и органам местного самоуправления регулируется ФЗ № 59-ФЗ; коллективное обращение подаётся и рассматривается так же.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Из норм следует: коллективное обращение (подписанное жителями с указанием ФИО и адресов — иначе оно признаётся анонимным и не рассматривается) обязаны рассмотреть в течение 30 дней и дать письменный ответ по существу с принятием мер по восстановлению нарушенных прав.

Рекомендуемые адресаты (направлять можно параллельно):

1. Госжилинспекция Московской области (Главное управление регионального государственного жилищного надзора/содержания территорий МО) — по вопросу ненадлежащего содержания придомовой территории УК и законности размещения объекта на общем имуществе, с требованием обязать УК принять меры.
2. Администрация городского округа (управление благоустройства/муниципальный земельный контроль) — по факту самовольного размещения объекта на придомовой/частной территории без разрешения, для выдачи предписания о демонтаже.
3. Роспотребнадзор (Управление по Московской области) — для инструментальных замеров шума и привлечения к ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.
4. Полиция (участковый уполномоченный) — по фактам ночного шума (региональный закон о тишине) и нарушения общественного порядка.
5. Прокуратура — при бездействии УК и органов (обобщающая жалоба, прокурорское реагирование).

К обращению приложите фото- и видеоматериалы, фиксирующие конструкцию на газоне, отсутствие ограждения и таблички владельца, а также (при наличии) ответы УК с «отпиской».

Важно по УК: даже если УК ссылается «это не наше», она обязана содержать придомовую территорию, входящую в общее имущество. Требуйте от УК письменного ответа с указанием балансодержателя объекта и оснований его размещения; отсутствие такого ответа — основание жалобы в Госжилинспекцию. При этом решающий документ для демонтажа — решение ОСС (протокол): если УК или администрация бездействуют, собственники вправе сами инициировать общее собрание по вопросам п. 2, 2.1, 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ о демонтаже конструкции.

Судебная защита, денежные последствия и риски самовольного сноса

Если досудебные обращения не дали результата — защита осуществляется в суде (районный суд по месту нахождения имущества, поскольку требование о демонтаже относится к спорам о правах на недвижимость/общее имущество, исключительная подсудность — ст. 30 ГПК РФ).

Основа исковых требований: ст. 304 ГК РФ (устранение нарушения — обязать демонтировать), ст. 1065 ГК РФ (запрет деятельности до устранения нарушения). Ответчиками, в зависимости от установления установщика, будут: конкретное лицо/организация, установившие конструкцию, либо (при неизвестности) — привлекается орган местного самоуправления/УК, обязанная принять меры к бесхозяйному имуществу.

Денежные последствия — возмещение вреда и моральный вред:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Применение: при доказанном вреде (подтверждённое превышение нормативов шума, заключения, зафиксированные обращения за медпомощью) жители вправе требовать возмещения вреда здоровью и компенсации морального вреда с нарушителя. Практически — это дополнение к основному требованию о демонтаже.

Риск самовольного сноса: жители не вправе демонтировать конструкцию самостоятельно. Пока владелец не установлен, а решение ОСС/предписание отсутствуют, самостоятельный снос создаёт риск: (а) гражданского иска владельца о возмещении стоимости имущества (самоуправство), (б) административной ответственности. Демонтаж допустим только на основании решения ОСС, предписания уполномоченного органа или судебного акта, исполняемого надлежащим способом.

Вывод по ветке: если установщик известен и есть подтверждение самовольности — иск об обязании демонтировать (ст. 304, 1065 ГК РФ) плюс просьба о взыскании судебных расходов; при доказанном вреде здоровью — компенсация морального вреда (ст. 151, 1099 ГК РФ). Если установщик неизвестен — идите через администрацию/Госжилинспекцию за установлением балансодержателя и предписанием, а решение о демонтаже закрепите протоколом ОСС. Самостоятельный снос — недопустим.