Как согласовать установку знака парковки на придомовой территории многоквартирного дома: порядок, документы и обращение в Госавтоинспекцию

Нужно ли решение общего собрания собственников, прежде чем ставить знак на придомовой территории

Придомовая территория (земельный участок под домом с элементами озеленения и благоустройства) — это общее имущество собственников помещений:

1. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
   — п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ

Значит, «двор» не принадлежит ни одному собственнику в отдельности: распоряжаться им — размещать парковку, элементы благоустройства, технические средства организации дорожного движения — можно только решением общего собрания.

2 1 ) принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке;
— п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Парковка и знак 6.4 «Парковка» — это именно благоустройство земельного участка (размещение элементов благоустройства и ограничений пользования им), поэтому вопрос обязательно проходит через общее собрание.

1. принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им
   — п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Отдельно закон говорит о передаче объектов общего имущества в пользование иным лицам (например, если парковка будет общественной, в том числе для посторонних автомобилистов и тем более платной):

1. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
   — ч. 4 ст. 36 ЖК РФ

А этот же ФЗ № 443-ФЗ прямо отсылает по парковкам внутри границ придомового участка к жилищному законодательству:

1. Решения о создании парковок общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным законодательством и земельным законодательством.
   — ч. 3 ст. 12 ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения»

Голосование. По вопросам о пределах использования земельного участка и о пользовании общим имуществом иными лицами (п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ) решение принимается квалифицированным большинством — не менее двух третей от общего числа голосов всех собственников:

1. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 1 , 4, 4 2 и 4 7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1 1-1 , 1 2 , 1 3 , 2 , 3, 3 1 , 3 8 , 4 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме
   — ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

Для фактов клиента это означает: протокол ОСС о благоустройстве/размещении парковки и о предоставлении территории в пользование (в том числе неопределённому кругу лиц) — обязательный документ № 1. Если решение принималось только «жильцами подъезда», собранием инициативной группы или правлением УК/ТСЖ, либо голосов меньше 2/3 от общего числа голосов (а не от числа пришедших) — решение может быть оспорено, а знак в итоге демонтирован. Учтите: если по проекту благоустройства парковка является парковкой общего пользования на муниципальной территории общего пользования, решение принимает орган местного самоуправления с учётом мнения собственников (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ).

Вывод по вопросу: до изготовления и монтажа знака нужно провести ОСС с вопросом «о благоустройстве земельного участка — размещении парковки (машино-мест) и дорожного знака 6.4» и получить не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников (п. 2, 2.1, 3 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ). Без такого протокола ни Госавтоинспекция, ни администрация проект не согласуют, а установленный знак будет считаться самовольным.

Юридически знак «существует» только как элемент проекта (ПОДД), утверждённого органом местного самоуправления

Дорожный знак — техническое средство организации дорожного движения, и его размещение определяется документацией по организации дорожного движения. Организация въезда и движения на парковке общего пользования должны соответствовать ПОДД:

1. Организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения.
   — ч. 11 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ

Реализация ПОДД, не прошедшего обязательных согласований и не утверждённого, прямо запрещена:

1. Реализация проектов организации дорожного движения, изменений в проекты организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований и не утвержденных в установленном порядке, не допускается.
   — ч. 11 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ

Утверждает ПОДД для дорог местного значения (и иных дорог в границах муниципального образования) орган местного самоуправления — то есть администрация города/района, а не УК, ТСЖ или подрядчик:

1. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
   — ч. 9 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ

Процедурная деталь, прямо отвечающая на вопрос «куда обращаться»: ПОДД (изменения в него) представляется на согласование в органы, установленные актом субъекта РФ/органа местного самоуправления, в том числе в территориальное подразделение Госавтоинспекции:

1. Органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции
   — п. 44 Правил подготовки документации по организации дорожного движения (утв. приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274)

Сроки и «молчаливое согласие» — важный практический момент: рассмотрение не более 30 дней, и при отсутствии ответа ПОДД считается согласованным:

1. Проекты организации дорожного движения , изменения в проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов или изменений на согласование. (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 10 1 . В случае ненаправления органами и организациями, по согласованию с которыми в соответствии с настоящей статьей утверждаются проекты организации дорожного движения, изменения в проекты организации дорожного движения, информации о рассмотрении проекта организации дорожного движения в срок, установленный частью 10 настоящей статьи, проект организации дорожного движения считается согласованным с указанными органами и организациями. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 11. Реализация проектов организации дорожного движения, изменений в проекты организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований и не утвержденных в установленном порядке, не допускается. (В редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 171-ФЗ) 12. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 11.06.2021 № 188-ФЗ) 13.
   — ч. 10 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ

Основания для отказа чётко ограничены — несоответствие Правилам, актам, изданным по ФЗ № 443-ФЗ, и документам по стандартизации (в первую очередь ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290):

1. Основанием для отказа в согласовании ПОДД является его несоответствие требованиям: 1) Правил; 2) нормативных правовых актов, изданных в соответствии с Законом об организации дорожного движения; 3) документов по стандартизации в области организации дорожного движения, включенных в Перечень документов по стандартизации. 50. В ответе, содержащем информацию об отказе в согласовании ПОДД, необходимо указывать структурную единицу нормативных правовых актов и (или) документов по стандартизации (статью, часть, пункт), указанных в пункте 49 Правил, требования которых были нарушены разработчиком ПОДД.
   — п. 49 Правил № 274

После утверждения ПОДД направляется в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции в срок не более 30 календарных дней:

1. ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков в срок не более 30 календарных дней со дня его утверждения направляется в бумажном или электронном виде оператору информационно-аналитической системы регулирования на транспорте (АСУ ТК) <22>, в территориальные подразделения Госавтоинспекции, а также в отношении автомобильных дорог федерального значения
   — п. 56 Правил № 274

Вносить изменения в утверждённый ПОДД (то есть «вписать» новый знак) обязан орган, его утвердивший, — в том числе по предписанию Госавтоинспекции, в срок не более 60 календарных дней:

1. Внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.
   — п. 54 Правил № 274

Для клиента это значит: заказывать и монтировать знак «во дворе» на основании одного лишь протокола ОСС нельзя. Правильная последовательность — заявка в администрацию (орган, утверждающий ПОДД, — обычно управление/департамент транспорта, дорожного хозяйства или благоустройства) о внесении изменения в ПОДД, разработка/корректировка ПОДД, согласование (включая территориальное подразделение Госавтоинспекции), утверждение ПОДД, и только затем установка знака — иначе реализация не допускается (ч. 11 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ).

Вывод по вопросу: знак парковки становится законным элементом благоустройства только после включения его в ПОДД, согласования (в том числе с территориальной Госавтоинспекцией) и утверждения органом местного самоуправления; обращаться надо в орган местного самоуправления, утверждающий ПОДД, а не в ГИБДД «напрямую».

Обязательно ли согласование именно с Госавтоинспекцией и какой комплект документов прикладывать

Согласование с Госавтоинспекцией не заменяется решением собственников: ГИБДД участвует в процедуре как орган, рассматривающий ПОДД. Это следует из п. 44 Правил № 274 — ПОДД представляется «в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции», если такой орган включён в перечень, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ или органа местного самоуправления (п. 3 ч. 9 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ):

1. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
   — ч. 9 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ

Соответственно, пакет документов формируется не «для ГИБДД отдельно», а как комплект на согласование ПОДД: (1) заявление инициатора (УК/ТСЖ/собственника); (2) протокол ОСС с решением о благоустройстве и размещении парковки (2/3 голосов); (3) схема размещения парковки и знака 6.4 на плане земельного участка (с границами участка по ЕГРН/кадастровому плану, с указанием машино-мест, в том числе для инвалидов); (4) сам ПОДД или проект изменений в утверждённый ПОДД (дислокация знаков и разметки), разработанный в соответствии с Правилами № 274 и ГОСТ Р 52289; (5) правоустанавливающие/технические документы на участок (выписка ЕГРН на земельный участок МКД); (6) при использовании муниципальной земли — согласие/разрешение органа местного самоуправления.

Требование о выделении мест для инвалидов — обязательный элемент схемы, иначе отказ по п. 49 Правил:

1. На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 9 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ

Вывод по вопросу: согласование с Госавтоинспекцией необходимо в том объёме, в котором она включена в перечень согласующих органов по акту субъекта РФ/муниципалитета, и происходит оно в рамках согласования ПОДД; прикладываются протокол ОСС, схема размещения парковки и знака на плане участка, проект (изменения) ПОДД, документы на земельный участок, а места для инвалидов должны быть выделены в схеме обязательно.

Ветка «а если земля не придомовая» — когда решение принимает муниципалитет с учётом мнения собственников

Развилка зависит от того, в чьих границах планируется парковка. Если участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт как общее имущество МКД (п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ) — работает ветка блока 1: нужно ОСС (2/3) и последующее включение знака в ПОДД. Если же парковка размещается на территории общего пользования (муниципальной земле, прилегающей к дому), решение принимает орган местного самоуправления с учётом мнения собственников помещений прилегающих домов:

1. Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ

В границах придомового участка — напротив, решения принимаются по жилищному и земельному законодательству (то есть через ОСС), а организация движения на парковке общего пользования — по ПОДД:

1. Решения о создании парковок общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным законодательством и земельным законодательством.
   — ч. 3 ст. 12 ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения»

1. Организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения.
   — ч. 11 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ

Порядок выявления и учёта мнения собственников в первом случае устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами (правилами благоустройства), поэтому конкретный перечень документов и адресата заявки надо смотреть в правилах благоустройства своего муниципалитета и в административном регламенте органа, утверждающего ПОДД.

Вывод по вопросу: если парковка выходит за границы придомового участка и размещается на территории общего пользования, решение о её создании принимает администрация с учётом мнения собственников (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ), а не протокол ОСС; если же парковка внутри границ участка МКД — без решения ОСС (2/3, п. 2, 2.1, 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ) обойтись нельзя. От кадастрового статуса участка зависит, какой пакет документов готовить.

Риск «поставили знак — получили предписание убрать»: последствия самовольной установки

Риск, которого опасается клиент, прямо заложен в законе: реализация ПОДД (изменений в него), не прошедших обязательных согласований и не утверждённых, не допускается — то есть самовольно установленный знак юридически «не существует» и подлежит демонтажу органом, утверждающим ПОДД:

1. Реализация проектов организации дорожного движения, изменений в проекты организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований и не утвержденных в установленном порядке, не допускается.
   — ч. 11 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ

Механизм приведения дворовой территории в соответствие с документацией тоже прописан: изменение в утверждённый ПОДД вносится органом, его утвердившим, в том числе на основании требования, предписания или представления территориального подразделения Госавтоинспекции, в срок не более 60 календарных дней:

1. Внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.
   — п. 54 Правил № 274

Отсюда практический вывод: если знак уже заказан и установлен без ПОДД, предписание о демонтаже/приведении в соответствие с ПОДД — вероятный сценарий, а расходы на изготовление знака лягут на того, кто его заказал (собственники/УК), без компенсации. Если же знак включён в утверждённый ПОДД, предписание «убрать» может быть оспорено, поскольку размещение соответствует документации. Дополнительно: установка ограждений и иных конструкций, препятствующих использованию парковок общего пользования, не допускается, и выделение мест для инвалидов обязательно — эти два требования чаще всего становятся основанием замечаний при проверке:

1. На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 9 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ

Вывод по вопросу: самовольная установка знака вне утверждённого ПОДД влечёт требование о демонтаже и невозможность защиты «своего» знака; легализация — только через внесение изменения в ПОДД и его утверждение. Расходы на уже изготовленный знак при отказе в согласовании или предписании несёт заказчик; в проекте решения ОСС и договоре с подрядчиком стоит предусмотреть, что монтаж выполняется после утверждения ПОДД.

Альтернативные законные способы обустроить парковку, если знак 6.4 в ПОДД не вписали

Если включение знака 6.4 в ПОДД затягивается или орган отказывает, у жителей остаются законные способы обустройства парковки именно как элемента благоустройства общего имущества (а не как технического средства организации движения): решение ОСС о благоустройстве участка и о пределах его использования даёт основание разместить элементы благоустройства — машино-места, разметку на асфальте, парковочные ограждения (полусферы), информационные таблички — без статуса дорожного знака:

2 1 ) принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке;
— п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

1. принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им
   — п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ

Распоряжение общим имуществом (в том числе ограничение доступа посторонних — шлагбаум, ворота, ограничители) также оформляется решением ОСС и требует квалифицированного большинства 2/3 голосов от общего числа голосов собственников:

1. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
   — ч. 4 ст. 36 ЖК РФ

1. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 1 , 4, 4 2 и 4 7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1 1-1 , 1 2 , 1 3 , 2 , 3, 3 1 , 3 8 , 4 3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме
   — ч. 1 ст. 46 ЖК РФ

Отличие от дорожного знака принципиальное: разметка, полусферы и шлагбаум — это объекты благоустройства/ограничения пользования общим имуществом, легализуемые протоколом ОСС и не требующие ПОДД и согласования ГИБДД (в отличие от знака 6.4, который как техническое средство организации движения существует только в ПОДД — ч. 11 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ). При этом элементы, затрагивающие проезд спецтехники и пожарную безопасность, должны соответствовать правилам благоустройства муниципалитета, а установка ограждений на парковке общего пользования (если она квалифицируется как парковка общего пользования) не допускается:

1. Реализация проектов организации дорожного движения, изменений в проекты организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований и не утвержденных в установленном порядке, не допускается.
   — ч. 11 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ

1. На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 9 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ

Вывод по вопросу: если знак 6.4 в ПОДД согласовать не удалось, собственники вправе обустроить парковку как элемент благоустройства (разметка, машино-места, ограничители, шлагбаум) на основании решения ОСС (2/3 голосов, п. 2, 2.1, 3 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46, ч. 4 ст. 36 ЖК РФ) без участия ГИБДД — но это не создаёт дорожного знака и не даёт его правовых последствий; если же дворовая площадка квалифицируется как парковка общего пользования, установка ограждений запрещена (ч. 10 ст. 12 ФЗ № 443-ФЗ).