В данной ситуации сложилась конфликтная ситуация в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связанная с учетом и оплатой электроэнергии, потребляемой на общедомовые нужды, после изменения способа управления одним из домов в составе единого жилого комплекса. Ключевой особенностью является то, что застройщик изначально организовал технически единую систему учета потребления электроэнергии для всех 9 домов, установив 3 общих прибора учета в трансформаторной подстанции (ТП). При этом в каждом доме, вероятно, имеются и общедомовые приборы учета (ОДПУ).
До перехода одного из домов на управление ТСЖ, все 9 домов обслуживались одной управляющей компанией (УК), и начисление платы за электричество как по индивидуальному потреблению, так и на содержание общего имущества (СОИД) производилось по нормативам, что не вызывало споров.
Ситуация изменилась после того, как один из девяти домов выбрал новую форму управления — ТСЖ. Фактически, в едином энергокомплексе появился новый субъект — ТСЖ, который не имеет собственного ввода и не заключил договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (ТНС Энерго). ТСЖ продолжает получать электроэнергию через инженерные сети и общие счетчики, установленные в ТП, которые охватывают весь комплекс. Это порождает правовую коллизию.
С правовой точки зрения, затронуты несколько групп правоотношений:
- Отношения энергоснабжения. При отсутствии прямых договоров у собственников с ресурсоснабжающей организацией, лицом, ответственным за обеспечение каждого дома электричеством, является его управляющая организация (УК или ТСЖ). У ТСЖ отсутствует договор с гарантирующим поставщиком, что является юридически значимым обстоятельством. Потребление электроэнергии таким ТСЖ без договора может квалифицироваться как фактическое бездоговорное потребление электроэнергии, что является нарушением Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.
- Отношения по определению состава общего имущества и границ эксплуатационной ответственности. Юридически значимым является то, к чьей зоне ответственности (УК, ТСЖ или сетевой организации) относятся трансформаторная подстанция и установленные в ней общие приборы учета. Если эти сети и приборы являются общедомовым имуществом всего комплекса (то есть находятся в общей долевой собственности всех собственников всех 9 домов на момент их постройки), то возникает конфликт интересов: один из сособственников (жильцы дома, выбравшего ТСЖ) пользуется этим имуществом, но не участвует в финансировании его обслуживания через УК. Если же сети и ТП принадлежат застройщику или не переданы в общую долевую собственность, это порождает самостоятельные риски.
- Корректность начисления платы за ЖКУ. Основное противоречие: общие счетчики в ТП фиксируют все электричество, потребленное 9 домами вместе (индивидуальное потребление всех квартир + общедомовые нужды). Однако финансовые обязательства разделены. УК продолжает администрировать 8 домов и обязана рассчитываться с ресурсоснабжающей организацией за потребление, зафиксированное этими счётчиками. Но плату она может законно взимать только с жильцов своих 8 домов. Потребление ТСЖ (которое не имеет своего учета) формально попадает в показания общих счетчиков, и это создает риск того, что УК будет вынуждена оплачивать чужое потребление (электроэнергию, фактически израсходованную 9-м домом и местами общего пользования под его управлением). Это может привести к необоснованному увеличению доли объема электричества, выставляемой на СОИД для жильцов оставшихся 8 домов, либо к прямым убыткам УК.
- Обязанность по оснащению приборами учета. Законодательство обязывает собственников помещений в МКД и управляющие организации обеспечивать учет потребляемых ресурсов. Отсутствие у ТСЖ собственного прибора учета на границе балансовой принадлежности является нарушением, иждивенческое потребление за счет общих мощностей прямо затрагивает имущественные интересы остальных домов.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: факт отсутствия у ТСЖ договора с гарантирующим поставщиком, факт отсутствия у него отдельного прибора учета на вводе, факт нахождения 3-х общих счетчиков в зоне ответственности всего комплекса (что требует анализа, кому принадлежит ТП), и факт перехода одного дома на другой способ управления без урегулирования вопроса энергоснабжения. Действия ТСЖ по самовольному подключению к имеющимся сетям создают ситуацию, при которой объем потребления, подлежащий оплате УК (за весь комплекс), не совпадает с объемом, который УК может перепредъявить своим 8 домам. Это образует правовой конфликт, который требуется разрешить, в том числе путем перерасчета или пересмотра порядка расчетов.
Начну с квалификации главного нарушения: ТСЖ, сменив форму управления, не установило собственный прибор учёта, не заключило договор с ресурсоснабжающей организацией и продолжает потреблять электричество через общие сети комплекса. Это прямо противоречит основам договорных отношений в сфере энергоснабжения. В силу статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям, а также при обеспечении учета потребления энергии. Поскольку у ТСЖ нет ни собственного ОДПУ, ни договора с ТНС Энерго, их потребление не основано ни на законе, ни на сделке.
- По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
- Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 539
Отсутствие договора и прибора учёта означает, что электричество, потреблённое жителями ТСЖ, не фиксируется и не оплачивается ими отдельно. Вся эта неучтённая энергия, зафиксированная тремя общими счётчиками в ТП, автоматически «распределяется» на всех остальных домов, управляемых УК. Это классическое неосновательное обогащение за чужой счёт. Согласно статье 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом или сделкой оснований сберегло имущество за счёт другого лица, обязано возвратить неосновательное обогащение. ТСЖ сберегает средства на оплату электроэнергии, перекладывая своё потребление на соседние дома.
- Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1102
Помимо гражданско-правовой ответственности, такие действия ТСЖ образуют состав административного правонарушения. Статья 7.19 КоАП РФ прямо устанавливает ответственность за самовольное (безучетное) использование электрической энергии. Поскольку у ТСЖ отсутствует собственный прибор учёта, а договор не заключён, их потребление является и бездоговорным, и безучётным одновременно. Это влечёт наложение штрафа на юридическое лицо (само ТСЖ) в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, а также на должностных лиц — председателя ТСЖ — в размере от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию.
Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа
- Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.19
Теперь о том, как должны начисляться платежи для оставшихся 8 домов. Ситуация осложняется тем, что общие счётчики в ТП не разделяют потребление между домами. Между тем, Постановление №354 устанавливает обязанность исполнителя коммунальных услуг (УК) заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями и вести учёт. Пункт 31 Правил №354 прямо предписывает исполнителю предоставлять коммунальные услуги в необходимых объёмах и заключать с РСО договоры о приобретении ресурсов. УК ваших 8 домов является исполнителем и обязана обеспечить корректный учёт. Однако из-за отсутствия учёта в доме ТСЖ, вся «разница» между показаниями общих счётчиков в ТП и суммарным индивидуальным потреблением всех 9 домов (включая ТСЖ, где нет учёта) будет некорректно ложиться на СОИД оставшихся домов.
- Исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, за исключением случаев, указанных в пункте 17 настоящих Правил;
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ст. 31
Постановление №124 детализирует порядок определения объёма ресурса на содержание общего имущества. В нём указано, что при наличии ОДПУ объём на СОИД определяется как разница между показаниями общедомового прибора и суммой индивидуальных потреблений. Но этот механизм работает только для одного дома с одним ОДПУ. В вашей конфигурации — единый узел учёта на весь комплекс — эта формула не может быть применена к каждому дому отдельно из-за отсутствия границ. Следовательно, объём, приходящийся на дом ТСЖ, который не имеет учёта, должен определяться расчётным способом, предусмотренным Основными положениями №442.
Порядок определения объема коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем с ресурсоснабжающей организацией в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулируется Правилами N 124. В случаях, предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 17 Правил N 354, порядок определения объемов коммунального ресурса устанавливается с учетом требований подпункта "а" пункта 21(1) Правил N 124. Объем коммунального ресурса в целях содержания общего имущества, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется как разница объема коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный
— Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 № 124
При бездоговорном потреблении определение объёма производится по установленной мощности, как указано в Приложении №3 к Основным положениям №442. Для дома ТСЖ, не имеющего прибора учёта и договора, объём потребления должен быть рассчитан по максимальной мощности его энергопринимающих устройств и времени работы (по формуле W = Pмакс * T). Этот объём должен быть полностью оплачен ТСЖ, а не разделён на всех. УК должна потребовать от ТСЖ либо установки прибора и заключения договора, либо компенсации за бездоговорное потребление, рассчитанного по мощности.
Приложение N 3 к Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии: 1. В случаях, предусмотренных Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, применяются следующие расчетные способы определения объема потребления электрической энергии (мощности): ... а) объем потребления электрической энергии (мощности) в соответствующей точке поставки, МВт·ч, определяется: ... если в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, имеются данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств в соответствующей точке поставки, за исключением случая, указанного в абзаце седьмом настоящего подпункта, по формуле: W = P макс · T, где: P макс - максимальная мощность энергопринимающих устройств, относя
— Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, Приложение N 3
УК обязана пересмотреть порядок начисления для оставшихся 8 домов. Поскольку появилось третье лицо (ТСЖ), потребляющее ресурс без учёта, УК должна инициировать перерасчёт, исключив из объёма, распределяемого на СОИД, то количество электричества, которое должно оплачивать ТСЖ (по максимальной мощности). Если УК этого не делает и продолжает начислять по-старому, она нарушает права жильцов 8 домов. Порядок действий для вас: обращение с письменной жалобой в Государственную жилищную инспекцию (ГЖИ) на бездействие УК и на незаконные действия ТСЖ, с требованием провести проверку и выдать предписание о перерасчёте. Одновременно — заявление в прокуратуру по факту самовольного подключения (ст. 7.19 КоАП РФ). И иск к ТСЖ о взыскании неосновательного обогащения (потреблённая и неоплаченная энергия) в суд (арбитражный, так как спор между юридическими лицами — УК и ТСЖ, но вы как собственники можете предъявить иск о защите прав потребителей, если считаете, что и ваши права нарушены). Требование о перерасчёте должно быть предъявлено УК в письменной форме с приложением расчёта, основанного на мощности ТСЖ.
